Profesionalizar para proteger: la apuesta de Aguascalientes por una policía de carrera

El Eje de Fortalecimiento y Profesionalización Policial e Institucional del Plan «Blindaje Aguascalientes» convierte la capacitación en política de Estado, con avances medibles en percepción de seguridad y en la solidez de las corporaciones.

Aguascalientes se ha colocado de forma sostenida entre las entidades con menor percepción de inseguridad del país. Detrás de esa cifra hay una decisión de política pública que rara vez ocupa titulares: invertir años, presupuesto y estructura institucional en formar mejor a quienes portan el uniforme.

En marzo de 2026, 38 cadetes de las generaciones 39 y 40 tomaron protesta como nuevos policías preventivos en el municipio capital, la mitad de ellos mujeres. El acto, encabezado por la gobernadora María Teresa «Tere» Jiménez Esquivel, ilustra una política que el gobierno estatal describe como columna vertebral de su estrategia de seguridad: la profesionalización policial, entendida no como un eslogan sino como un conjunto de procesos jurídicos, educativos y de control de confianza que determinan quién porta un arma y una placa en nombre del Estado. La pregunta que interesa a esta redacción no es si el gobierno habla de profesionalización, sino si esa política tiene sustento técnico, jurídico y empírico suficiente para producir instituciones policiales más eficaces y más apegadas a los derechos humanos.

Qué significa, en sentido estricto, profesionalizar una policía

La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (LGSNSP) no deja el concepto a la interpretación política: la define como un proceso permanente y progresivo, integrado por formación inicial, actualización, promoción, especialización y alta dirección, orientado a desarrollar competencias, capacidades y habilidades del personal de las instituciones de seguridad pública. No se trata, por tanto, de cursos aislados, sino de un sistema que acompaña a la persona policía desde su reclutamiento hasta su eventual retiro, con evaluaciones periódicas que condicionan su permanencia en el cargo.

Ese sistema tiene, en la literatura especializada, cuatro componentes que se refuerzan entre sí: reclutamiento y selección con perfiles claros; formación inicial y continua basada en competencias; certificación y control de confianza recurrentes, y una carrera policial con reglas de ascenso, prestaciones y régimen disciplinario predecibles. Cuando falta alguno de esos componentes, advierte buena parte de la criminología comparada, la inversión en capacitación tiende a diluirse: un policía bien entrenado pero mal pagado, sin estabilidad laboral o sin controles de confianza periódicos, es tan vulnerable a la corrupción como uno sin formación.

El sustento jurídico: de la Constitución a los reglamentos estatales

El artículo 21 constitucional establece que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los municipios, y que las instituciones policiales se regirán por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos. La LGSNSP, reglamentaria de ese artículo, desarrolla el Servicio Profesional de Carrera y dedica un capítulo específico —artículos 83 a 85— a la profesionalización, además de regular la política nacional de acreditación y certificación en los artículos 86 a 89.

A ese armazón se suman la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza, que exige que cualquier uso de la fuerza pública sea racional, congruente, oportuno y respetuoso de los derechos humanos, y la Ley General de Responsabilidades Administrativas, que fija el marco de rendición de cuentas para servidores públicos, incluido el personal policial. En el ámbito estatal, Aguascalientes ha replicado ese modelo a través de su propio reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial, alineado con el Programa Rector de Profesionalización aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública en 2014 y reforzado en 2017.

Certificación, control de confianza y escalafón

La LGSNSP es explícita en un punto que suele pasar inadvertido en la cobertura periodística: ninguna institución policial puede contratar o mantener en funciones a personal que carezca del registro y el certificado emitido por el centro de evaluación y control de confianza correspondiente. La certificación, entonces, no es un reconocimiento simbólico, sino un requisito de permanencia. A ello se suma una organización jerárquica homologada a nivel nacional —comisarios, inspectores, oficiales y escala básica— que da previsibilidad a los ascensos y, con ello, reduce el margen para decisiones arbitrarias dentro de la corporación.

Lo que dice la evidencia disponible

La pregunta de fondo para cualquier política pública es si funciona. La evidencia latinoamericana ofrece resultados alentadores, aunque no concluyentes. Un análisis publicado en la revista Estudios Políticos, de la Universidad de Antioquia, documenta que en Colombia la inversión en formación policial orientada a focalizar y priorizar problemas delictivos —el llamado modelo de vigilancia comunitaria por cuadrantes— se asoció con reducciones de entre 19 y 34 por ciento en la incidencia delictiva de las zonas intervenidas. El mismo estudio advierte, sin embargo, que la modernización de infraestructura y equipamiento no siempre viene acompañada de mecanismos que evalúen su efectividad real, una alerta pertinente para cualquier gobierno que invierta en tecnología sin medición de resultados.

La criminología académica respalda ese enfoque. Herman Goldstein, creador del modelo de policía orientada a problemas, sostuvo que la eficacia policial mejora cuando los agentes se entrenan para analizar las causas de los patrones delictivos y no solo para reaccionar ante incidentes aislados. Lawrence Sherman, impulsor de la policía basada en evidencia, planteó que las prácticas policiales debían seleccionarse a partir de evaluaciones rigurosas de qué reduce efectivamente el daño, y no por costumbre o intuición institucional. David Bayley, en su comparación de cinco democracias en Police for the Future, concluyó que la eficacia de una corporación depende menos del número de efectivos que de su organización, su formación y los mecanismos que la hacen rendir cuentas. Y Egon Bittner, en su definición clásica de la función policial, subrayó que lo distintivo de la policía es la capacidad legítima de usar la fuerza para resolver situaciones urgentes, lo que exige justamente el tipo de formación, autocontrol y supervisión que la profesionalización busca garantizar.

«La profesionalización no es un gasto administrativo: es la decisión que determina si una corporación previene el delito o solo reacciona ante él.»

Aguascalientes construye su modelo

El caso de Aguascalientes se apoya en tres piezas. La primera es educativa: mediante un convenio entre el Instituto de Educación de Aguascalientes y el Instituto Superior de Seguridad Pública, los elementos de nuevo ingreso pueden egresar como Técnicos Superiores Universitarios en Policía Preventiva, con título y cédula profesional, un esquema con el que el estado se posiciona entre los primeros del país en certificación académica formal de sus policías. La segunda es la Universidad de la Policía y Ciencias de la Seguridad del Estado, que además de formar cuadros ha servido como sede de competencias nacionales de especialización, como el Primer Campeonato Nacional de Tiro Policial, celebrado en junio de 2026 con más de 280 competidores de México, Bolivia y Brasil.

La tercera pieza es la dignificación laboral: el gobierno estatal reporta un programa de homologación salarial, acceso a vivienda y becas para hijos de policías, junto con la creación de unidades especializadas —la Policía Rosa, enfocada en atención a mujeres; la Policía Cibernética, que las autoridades estatales describen como la tercera más relevante del país en su tipo, y cuerpos dedicados a movilidad, turismo e infancias—. En materia tecnológica, se reporta una inversión de 38 millones de pesos en el fortalecimiento del centro de comando C5i y la conformación de 1,247 comités del programa «Vecino Vigilante».

Lecciones de otros modelos policiales

Ningún país resuelve la seguridad solo con capacitación, pero la comparación internacional ofrece piezas útiles. Canadá integra servicios de salud mental y bienestar dentro de la carrera policial, no como beneficio adicional sino como parte del entrenamiento regular. Finlandia exige formación de nivel superior para ingresar a la fuerza y sostiene, junto con ello, de los niveles de confianza ciudadana más altos de Europa en sus instituciones de seguridad. Japón se apoya en el koban, la caseta de proximidad barrial, y en evaluaciones continuas de desempeño antes que en el tamaño de la corporación.

El Reino Unido centralizó buena parte de sus estándares de competencia en el College of Policing, un organismo que homologa criterios de formación entre cuerpos locales distintos, algo con paralelismos claros respecto al Programa Rector de Profesionalización mexicano. España mantiene una carrera escalonada con academias especializadas por rango, tanto en la Policía Nacional como en la Guardia Civil. Singapur combina salarios competitivos con tolerancia cero a la corrupción y fuerte inversión tecnológica. Chile, con Carabineros, muestra el riesgo inverso: décadas de formación técnica prolongada no impidieron una crisis de confianza institucional reciente, ligada a fallas de control interno y transparencia, lo que confirma que la certificación técnica sin supervisión sostenida no es garantía suficiente.

Derechos humanos y proximidad, no solo mano dura

La propia LGSNSP obliga a que el Servicio Profesional de Carrera se base en el respeto irrestricto a la dignidad de las personas, con enfoque de derechos humanos e igualdad sustantiva. En ese marco se entiende la creación de unidades como la Policía Rosa o los programas «Mujer Segura» y «Mujeres de 10» que reporta el gobierno estatal: no son iniciativas aisladas de comunicación, sino una traducción operativa de una obligación legal. La formación ética, la atención a víctimas sin revictimización y la actuación conforme al debido proceso son, en ese sentido, tan parte de la profesionalización como el manejo de un arma o una patrulla.

«Certificar sin sostener la supervisión en el tiempo es la manera más segura de que una reforma policial se desvanezca antes de rendir sus frutos.»

Reflexión

La evidencia disponible respalda la premisa central de la estrategia: una policía mejor formada, mejor pagada y sujeta a controles de confianza recurrentes tiende a prevenir más y a violentar menos derechos que una policía sin esos atributos. Aguascalientes ha construido, en los últimos años, una arquitectura institucional —Universidad de la Policía, homologación salarial, unidades especializadas, certificación académica formal— que sigue de cerca el modelo que exige la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y los indicadores de percepción de inseguridad del INEGI, aunque con matices, acompañan esa narrativa.

Dicho lo anterior, la profesionalización policial no es un proyecto que se complete con un boletín de prensa ni con una generación de cadetes graduados. Es, por definición legal, un proceso permanente. La prueba real de esta política no se dará en la ceremonia de graduación, sino en si Aguascalientes sostiene la inversión, la evaluación y la transparencia durante la próxima década, incluso cuando cambien las prioridades políticas del momento.

Referencias (APA, 7.ª edición)

Bayley, D. H. (1994). Police for the future. Oxford University Press.

Bittner, E. (1970). The functions of the police in modern society. National Institute of Mental Health, Center for Studies of Crime and Delinquency.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (2024). Artículo 21. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2016). Ley General de Responsabilidades Administrativas. Diario Oficial de la Federación.

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2019). Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza. Diario Oficial de la Federación.

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2024). Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Diario Oficial de la Federación. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf

Dammert, L. (2020). Reforma policial en América Latina. Inter-American Dialogue. https://thedialogue.org/wp-content/uploads/2024/08/Reforma-Policial-Lucia-Dammert-Informe-Julio-2020-1.pdf

Gobierno del Estado de Aguascalientes. (2023). Avanza la seguridad en Aguascalientes por estrategia de Tere Jiménez [Comunicado retomado por Imagen Radio]. https://www.imagenradio.com.mx

Gobierno del Estado de Aguascalientes. (2026). Reconoce Tere Jiménez a policías estatales y municipales por su valor y profesionalismo. Boletín Informativo. https://informacion.aguascalientes.gob.mx

Goldstein, H. (1990). Problem-oriented policing. McGraw-Hill.

Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2025). ENVIPE 2025: reporte de resultados. https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2025/ENVIPE/ENVIPE_25_RR.pdf

Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2025). Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2025: principales resultados, Aguascalientes. https://www.inegi.org.mx/programas/envipe/2025/

Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2026). Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU), primer trimestre de 2026 [Datos retomados en cobertura periodística]. https://nwnoticias.com/aguascalientes/baja-percepcion-de-inseguridad-en-aguascalientes-estos-son-los-datos-del-inegi

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. (2017). Programa Rector de Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública.

Secretaría de Gobernación. (2018). Reglamento tipo del Servicio Profesional de Carrera Policial. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/933587/ANEXO_8._REGLAMENTO_TIPO_DEL_SPC.pdf

Sherman, L. W. (1998). Evidence-based policing. Police Foundation.

Universidad de Antioquia. (2019). ¿Reformar sin gobernar? Desafíos institucionales de las policías en América Latina. Estudios Políticos. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-21472019000200089

Vega, A. (2024). Los procesos de carrera policial a nivel estatal: un análisis normativo. Revista Ciencias, INACIPE. https://revistacienciasinacipe.fgr.org.mx/index.php/02/article/download/543/668

Viral Noticias. (2026, junio). Fortalece la Fiscalía de Aguascalientes la profesionalización de las instituciones de seguridad y justicia. https://www.viral-noticias.com/2026/07/fortalece-la-fiscalia-de-aguascalientes.html