Herencia administrativa, cambio de gobierno y rendición de cuentas ante la ASF en la Cuenta Pública 2024

I.

Jesús María cuenta con más de 120 mil habitantes, forma parte de la zona conurbada de la capital, ha crecido con un ritmo acelerado en las últimas dos décadas, el municipio políticamente se asocia a Antonio Arámbula López, actual Secretaría General de Gobierno de Aguascalientes y durante tres periodos alcalde de Jesús María, entre 2014 y 2024, logrando una imagen de administración ordenada, obra visible y presencia política constante (INEGI, 2021). Cuando Arámbula terminó su último mandato en octubre de 2024, se fue públicamente con buenas notas públicas. Meses después la ASF publicó algo que matizaba ese relato.

El Informe Individual de la auditoría a Jesús María para la Cuenta Pública 2024 documentó un probable daño de 7 millones 560 mil 374 pesos, originado en un solo contrato: la segunda etapa de aulas multidisciplinarias en la comunidad de Margaritas. Al municipio le faltaron dos papeles para cerrar administrativamente esa obra. Dos papeles que, según el contralor actual, existen —pero no llegaron en el formato que pedía la ASF (Cuevas Ávila, 2026). Esa es la versión oficial. La pregunta es si alcanza.

Este ensayo revisa qué se auditó, qué se encontró, quién responde y qué significa políticamente que la irregularidad apunte a la última administración de quien hoy es Secretario General de Gobierno del estado.

II. Los hallazgos de la ASF: una obra educativa sin cierre administrativo

2.1 De seis observaciones, quedó una

La ASF revisó el 100% de la muestra en Jesús María: 21 millones 187 mil 500 pesos de FAISMUN, FORTAMUN y Participaciones Federales. Al inicio, el panorama era más oscuro: el municipio no había entregado registros contables ni documentación justificativa por la totalidad de lo auditado. Durante el proceso, el ayuntamiento fue presentando información y logró solventar cinco de los seis resultados iniciales (Cuevas Ávila, 2026). Eso habla bien de su capacidad de respuesta. El problema es el que quedó pendiente.

La observación que sobrevivió corresponde al contrato FISMDF-LPE-001-2024 —segunda etapa de aulas multidisciplinarias en Margaritas— con un monto por aclarar de 7,560,374 pesos. La ASF emitió un pliego de observaciones y determinó incumplimiento a la Ley General de Contabilidad Gubernamental y la normativa de obra pública estatal (Valtierra Navarro, 2026).

2.2 El problema: dos documentos que no llegaron

Lo que la ASF no encontró en ese expediente son el acta de finiquito y el documento de extinción de derechos y obligaciones entre el municipio y el contratista (Valtierra Navarro, 2026). No son documentos menores. El acta de finiquito certifica que la obra terminó conforme al contrato. El documento de extinción de derechos cierra la relación jurídica entre el ayuntamiento y la empresa: liquida cuentas, elimina reclamaciones pendientes y establece que ambas partes quedaron conformes. Sin esos dos instrumentos, la cadena documental de la obra queda rota. El auditor no puede confirmar que el dinero pagado se convirtió en aulas reales entregadas a satisfacción.

Conviene ser precisos: la ausencia de esos documentos no prueba que las aulas no existan. Probablemente estén ahí. Pero en materia de fiscalización federal, lo que no está en el expediente no cuenta, aunque esté en la realidad. Una obra sin finiquito es, para la ASF, una obra que no puede darse por concluida (ASF, 2026).

2.3 La versión del contralor: los papeles existen, pero llegaron mal

El contralor Luis Gallo Nájera salió a dar la cara al día siguiente de publicado el informe. Su argumento fue concreto: los documentos existen y fueron entregados durante la auditoría, pero no en el formato que requería el órgano fiscalizador. Atribuyó el problema a la modalidad remota de la auditoría, donde la recepción de archivos electrónicos puede estar sujeta a criterios de formato específicos. Precisó que el municipio tiene 30 días hábiles adicionales para presentar la documentación correcta y expresó confianza en resolver la observación en ese plazo (Cuevas Ávila, 2026).

El argumento es plausible. Hay precedentes de observaciones que se solventan por exactamente este motivo: documentos válidos en contenido que no cumplieron los requerimientos técnicos de la plataforma o del procedimiento de entrega. Pero la defensa tiene un punto ciego que el contralor no abordó: si esos papeles existían y se enviaron, ¿por qué no se presentaron desde el inicio en el formato correcto? Jesús María no es un municipio sin historia de auditorías. Arámbula López llevaba diez años lidiando con las revisiones de la ASF. La falta de conocimiento del formato adecuado no cuadra bien con esa trayectoria.

III. La dimensión política: lo que Arámbula dejó sin firmar

El contrato FISMDF-LPE-001-2024 se ejecutó durante 2024, bajo la responsabilidad plena de la administración de José Antonio Arámbula López. Él era el presidente municipal cuando se firmó el contrato, cuando se pagaron las estimaciones y cuando debió generarse el acta de finiquito que hoy hace falta. Su administración concluyó el 14 de octubre de 2024. Diez días después, la auditoría comenzaba a revisarlo (Valtierra Navarro, 2026).

Hoy, Arámbula López ocupa la Secretaría General de Gobierno de Aguascalientes, designado por la gobernadora Teresa Jiménez Esquivel en febrero de 2025 (SDP Noticias, 2026). Es el segundo cargo del gabinete estatal. Desde ahí coordina la política interior del estado, los municipios y las relaciones con los poderes locales. La irregularidad que la ASF documentó en su último ejercicio como alcalde no es un detalle sin consecuencias en ese contexto.

No se trata de acusarlo de algo que aún no está probado. Se trata de señalar que la pregunta existe y que no debería responderse a sí misma por la vía de la omisión. ¿Quién fue el responsable directo de no tramitar el finiquito? ¿El área de obras públicas del municipio? ¿El contratista que no lo presentó? ¿O la administración que cerró sin verificar que todos los expedientes del año estuvieran completos? Esa cadena de responsabilidades no la define el monto del pliego la define la investigación.

La Ley de Fiscalización no especifica con claridad cómo se distribuyen las responsabilidades cuando la irregularidad corresponde a una administración que ya concluyó y la nueva debe responder por ella (Merino, 2013). En la práctica, el nuevo alcalde hereda el expediente y el plazo. Pero la responsabilidad jurídica de lo que ocurrió en 2024 no desaparece con el cambio de gobierno. Pertenece al periodo en que ocurrió.

Hay un detalle adicional que complica la narrativa de la transferencia limpia: César Medina Cervantes no es un recién llegado. Fue director de Desarrollo Municipal Administrativo y jefe de Gabinete durante la administración de Arámbula López (LJA, 2025). Conocía los expedientes. Participó de la gestión que hoy está bajo observación. Eso lo pone en una posición incómoda frente a la pregunta de por qué el expediente llegó incompleto a sus manos.

IV. Jesús María en el mapa de Aguascalientes

De los siete municipios con observaciones en el estado, Jesús María es el que mejor salió: 7.56 millones pendientes sobre una muestra de 21.2 millones, equivalente al 35.7%. Cosío tiene el 98%, El Llano el 100%, Calvillo el 47% (El Sol del Centro, 2026). Y además fue el único que logró solventar la mayoría de sus observaciones durante el propio procedimiento de auditoría, reduciendo de seis a uno los resultados abiertos.

Eso merece reconocimiento. Indica que el municipio tenía sus archivos en orden para la mayor parte del gasto revisado. El problema no fue la gestión general —fue un expediente puntual que llegó incompleto.

Pero ese reconocimiento no exime el análisis. Siete millones y medio de pesos sin cierre documental no son poca cosa para ningún municipio. Y la comparación con Cosío o El Llano no puede usarse como escudo. Que otros hayan estado peor no convierte a Jesús María en ejemplo de transparencia mientras haya una obra sin finiquito pendiente de aclarar.

V. El problema de fondo: ¿quién responde cuando cambia la guardia?

El caso de Jesús María toca uno de los puntos ciegos del federalismo fiscal mexicano: qué pasa con la rendición de cuentas cuando el gobierno que generó el gasto ya no está. Las administraciones municipales duran tres años. La ASF revisa el ejercicio fiscal con meses de retraso. Con frecuencia, cuando el informe llega, quien firmó los contratos ya no está en el cargo.

En Jesús María la situación es menos extrema que en otros casos porque hay continuidad partidista y de cuadros. Medina conocía la casa antes de mudarse a ella. Pero eso hace más difícil, no más fácil, la defensa de que el expediente llegó incompleto sin que nadie lo notara. Si el nuevo alcalde fue jefe de gabinete del anterior, la distancia entre ambas administraciones es más nominal que real.

Lo que el caso expone es que los mecanismos para garantizar el cierre documental de las obras antes de la entrega-recepción de gobierno son débiles o se aplican de manera laxa. En teoría, el proceso de transición entre administraciones debería incluir la verificación de que todos los expedientes del año en curso estén completos. Si ese proceso falló en Jesús María con toda la experiencia acumulada de Arámbula López y su equipo, falla en muchos municipios del país.

VI. La pregunta que importa: ¿existen las aulas de Margaritas?

Todo el debate sobre formatos, plazos y responsabilidades administrativas tiene sentido solo si primero se responde la pregunta básica: ¿los niños de Margaritas tienen sus aulas?

Si las aulas existen, están equipadas y funcionan, el daño es documental y tiene solución. El contralor presentará los papeles correctos, la ASF los aceptará y el asunto se cierra. Habrá que tomar nota de la debilidad administrativa, pero no hay víctima más allá del erario en abstracto.

Si las aulas no existen, o están inconclusas, o fueron construidas con materiales inferiores a lo contratado, la falta del finiquito no es un tropiezo burocrático: es evidencia de que el municipio pagó sin recibir. Y en ese escenario, la administración que firmó los pagos la de Arámbula López tiene una responsabilidad que no desaparece porque su titular ahora sea secretario de Estado.

El contralor Gallo Nájera dijo que los documentos existen. Pero no dijo que alguien fue a verificar físicamente el estado de la obra. La ASF tampoco lo reportó. Esa visita o su ausencia puede ser la diferencia entre un problema de formato y uno de fondo. La comunidad de Margaritas y el periodismo tienen el derecho de preguntarlo.

Hay además una consideración que va más allá de este expediente. Antonio Arámbula López aparece en el horizonte político de 2027 como uno de los nombres mencionados para la gubernatura del estado. Una irregularidad documentada por la ASF en su último ejercicio como alcalde no lo descalifica por sí sola. Pero sí exige que el procedimiento de aclaración sea transparente, que la jerarquía política del involucrado no neutralice la imparcialidad del proceso, y que el resultado sea público. Los órganos de control estatales tienen esa responsabilidad más cuando el señalado ocupa uno de sus cargos más influyentes.

Jesús María cierra esta serie de cuatro municipios con el expediente numéricamente menos grave. Pero los números no lo dicen todo. Detrás de 7.56 millones de pesos pendientes hay una obra educativa sin finiquito, un contralor que defiende el expediente con argumentos técnicos plausibles pero insuficientes, un alcalde que gobernó diez años y hoy está en el gabinete estatal, y un sucesor que fue parte de ese mismo equipo.

La irregularidad puede resolverse. El municipio tiene los plazos y, según dice, los documentos. Si la aclaración prospera y la obra de Margaritas existe conforme a lo contratado, el caso quedará como un tropiezo documental en una administración por lo demás prolífica. Si no prospera, las preguntas se vuelven más serias.

Esta serie comenzó con Cosío —150 millones sin rastro documental— y termina con Jesús María y sus 7.5 millones sin finiquito. Los montos son distintos, los actores son distintos, las circunstancias son distintas. Lo que no cambia es el principio: el dinero público tiene que poder rastrearse hasta el bien o el servicio que produjo. Cuando eso no es posible, la ciudadanía tiene razones para preguntar. Y las instituciones, obligación de responder.

Referencias

Auditoría Superior de la Federación [ASF]. (2026). Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2024. Municipio de Jesús María, Aguascalientes. https://informe.asf.gob.mx

Cuevas Ávila, S. (2026, 5 de marzo). Contraloría defiende cuentas de Jesús María. El Heraldo de Aguascalientes. https://www.heraldo.mx/contraloria-defiende-cuentas-de-jesus-maria/

El Heraldo de Aguascalientes. (2024, 15 de octubre). ‘Gobierno honesto e innovador’, promete César Medina en Jesús María. https://www.heraldo.mx/cesar-medina-ya-es-alcalde-de-jesus-ma/

El Sol del Centro. (2026, 23 de febrero). Municipios de Aguascalientes en la mira: ASF detecta irregularidades que podrían costar más de 200 millones de pesos. https://oem.com.mx/elsoldelcentro/finanzas/aguascalientes-en-la-mira-asf-detecta-irregularidades-que-podrian-costar-mas-de-200-millones-de-pesos-28609811

INEGI. (2021). Censo de Población y Vivienda 2020. Resultados por municipio: Jesús María, Aguascalientes. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. https://www.inegi.org.mx

LJA Aguascalientes. (2025, 18 de febrero). ¿Quién es César Medina, alcalde de Jesús María? https://www.lja.mx/2025/02/quien-es-cesar-medina-alcalde-de-jesus-maria/

LJA Aguascalientes. (2025, 5 de febrero). César Medina presenta avances y visión de gobierno en sus primeros 100 días. https://www.lja.mx/2025/02/cesar-medina-presenta-avances-vision-gobierno-primeros-100-dias/

Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación [LFRCF]. (2016, 18 de julio). Diario Oficial de la Federación. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

Ley General de Responsabilidades Administrativas [LGRA]. (2016, 18 de julio). Diario Oficial de la Federación. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

Merino, M. (2013). La captura de los municipios en México. Foro Internacional, 53(2), 521-559. El Colegio de México.

Merino, M., López, S., y Cejudo, G. (2010). La rendición de cuentas de los municipios mexicanos. CIDE.

Newsweek en Español. (2024, 14 de octubre). César Medina asume la presidencia municipal de Jesús María para el periodo 2024-2027. https://newsweekespanol.com/2024/10/14/cesar-medina-asume-la-presidencia-municipal-de-jesus-maria-para-el-periodo-2024-2027/

Partido Acción Nacional Aguascalientes [PANAGS]. (2021). Curriculum: José Antonio Arámbula López. https://www.panags.org/images/Nuestros%20candidatos/Curriculum/JOS%C3%89%20ANTONIO%20AR%C3%81MBULA%20L%C3%93PEZ.pdf

SDP Noticias. (2026, 9 de marzo). ¿Quién es Antonio Arámbula López? Secretario General de Gobierno de Aguascalientes. https://www.sdpnoticias.com/estados/quien-es-antonio-arambula-lopez-secretario-general-de-gobierno-de-aguascalientes/

Valtierra Navarro, M. (2026, 4 de marzo). ASF pone en la mira obra en Jesús María. El Heraldo de Aguascalientes. https://www.heraldo.mx/asf-pone-en-la-mira-obra-en-jesus-maria/