El Plan DN-III-E cumple 60 años: ¿Aguascalientes está preparado antes del desastre o solo después?

Una ceremonia y una inundación reciente

El 6 de noviembre de 2026, en las instalaciones de la 14/a. Zona Militar, la gobernadora Tere Jiménez encabezó la conmemoración de los 60 años de la primera aplicación del Plan DN-III-E. Hubo reconocimientos para personal del Ejército y se develó una placa. El comunicado oficial recoge dos cifras que ya circulaban a escala nacional: más de 87 mil eventos y 99 misiones de ayuda humanitaria en 30 países (Gobierno del Estado de Aguascalientes, 2026).

La gobernadora también ofreció seguir trabajando en coordinación con el Ejército y la Guardia Nacional, y vinculó a las instituciones con la seguridad, la inversión y el empleo. Es un mensaje legítimo, pero pertenece al terreno de la seguridad pública. Lo que el texto no consigna son compromisos concretos de protección civil: atlas, presupuestos, programas.

Cuatro meses antes, el 2 de julio, la lluvia convirtió la avenida Alejandro de la Cruz, en Jesús María, en una corriente. El agua entró a viviendas de Chicahuales 2 e Ignacio Zaragoza, quedaron varados cerca de 30 vehículos, cayó una barda del panteón y la presa Chichimeco llegó a 100 % de su capacidad. El Ejército activó el Plan DN-III-E (Uno TV, 2026). La ayuda llegó. La pregunta es qué se hizo antes de que el agua subiera.

Seis décadas: de anexo militar a pieza de un sistema

El plan nació en 1965 por instrucción del entonces secretario de la Defensa, Marcelino García Barragán, como un “plan de auxilio a la población civil”. Se integró como anexo “E” del Plan Director de Defensa Nacional (DN-III), de ahí su nombre. Su primera aplicación fue en octubre de 1966, cuando el huracán Inés desbordó el río Pánuco y golpeó el sur de Tamaulipas y el norte de Veracruz; el secretario Ricardo Trevilla Trejo habló de unas 2,500 viviendas destruidas (N+, 2026; Por Esto, 2026).

Desde entonces, el plan acompañó los grandes episodios del país. La Auditoría Superior de la Federación (ASF) enlista entre ellos el sismo de 1985, el huracán Paulina, las inundaciones de Tabasco y Chiapas en 2007, el COVID-19 y el huracán Otis. Pero fue 1985 el que enseñó que auxiliar exige algo más que tropas: el 6 de mayo de 1986 el Diario Oficial publicó las bases del Sistema Nacional de Protección Civil, y la Ley General de Protección Civil llegó en 2012.

Aquí aparece una precisión que los aniversarios suelen omitir. El Plan DN-III-E es un instrumento operativo militar, y su documento vigente fue aprobado en 2003. Según la ASF, seguía sin actualizarse en 2024, aunque Defensa informó que trabaja en un proyecto nuevo (ASF, s. f.). Sesenta años de historia, pero un texto base con más de veinte.

Las cifras del auxilio: qué cuentan y qué no

Los “más de 87 mil eventos desde 1966” los expuso el secretario Trevilla en la ceremonia nacional del 30 de octubre, encabezada por la presidenta Claudia Sheinbaum en la base aérea de Santa Lucía, Estado de México (algunos medios la ubicaron en el AIFA). Para Defensa, un evento es una situación crítica y dañina, provocada por uno o más fenómenos perturbadores, que afecta a la población y sus bienes y en la que el personal militar aplica el plan (ASF, s. f.).

La definición es amplia y, por eso, la cifra es heterogénea. La auditoría del ejercicio 2024 permite asomarse a un año completo: 1,776 eventos y 533,788 personas beneficiadas. Pero solo en 119 hubo tareas de auxilio y en 28 de recuperación. En 1,141 hubo actividades preventivas, como recorridos o colocación de costales; de ellos, 504 fueron incidentes químico-tecnológicos (incendios, fugas) y 463 hidrometeorológicos. En 677 de esos eventos preventivos no se registró a ninguna persona afectada o beneficiada (ASF, s. f.). Es decir, 87 mil no equivale a 87 mil desastres, ni a 87 mil comunidades rescatadas. Una división simple arroja unos 1,450 eventos al año, pero no existe una serie pública que muestre su distribución por tipo o magnitud.

Las 99 misiones son otra cosa. Trevilla las contó desde 1996 (N+, 2026): treinta años, no sesenta, y la frase atribuida a la gobernadora las coloca dentro de las “seis décadas”. En junio, La Jornada hablaba de 98 ocasiones (La Jornada, 2026); hoy son 99. Trevilla destacó a Estados Unidos y Venezuela en la presente administración, y La Razón (2026) reporta envíos aéreos a Cuba, Jamaica, Chile, Colombia y Venezuela. No hallé en fuentes públicas la lista completa de los 30 países ni el criterio para contar cada misión.

Lo que sí se mostró es capacidad: 21,929 vehículos de Defensa y 17,656 de la Guardia Nacional, 257 aeronaves y un puente aéreo récord en octubre de 2025, con 21 helicópteros, 2 aviones y 1,619 operaciones (La Razón, 2026). Son datos nacionales; no miden el desempeño del Gobierno de Aguascalientes. Y la ASF observó que Defensa carece de parámetros para saber cuánto daño evita cada fase, y que el programa ejerció 4,493 millones de pesos en 2024 frente a 66.9 millones aprobados (ASF, s. f.).

Aguascalientes ante sus riesgos

La ley estatal clasifica los peligros en geológicos, hidrometeorológicos, químico-tecnológicos, sanitario-ecológicos y socio-organizativos (Ley de Protección Civil para el Estado de Aguascalientes, art. 139). Los episodios recientes apuntan al agua: además de Jesús María, en julio de 2025 se desplomó una sección de los andenes de la Central Camionera tras lluvias en la capital (Líder Empresarial, 2025).

La norma es clara en lo que obliga. La Coordinación Estatal debe identificar los riesgos para integrar el Atlas Estatal (art. 36, fr. III). El Ejecutivo debe vigilar que no se autoricen centros de población en zonas de riesgo y publicar cada año, en el Periódico Oficial, su ubicación y delimitación (art. 10, fr. IX). Los atlas deben pesar al autorizar construcciones, obras y asentamientos (art. 142). Y cada municipio debe aprobar y ejecutar su Programa Municipal (art. 11, fr. II) e informar trimestralmente a la Coordinación (art. 39).

¿Se cumple? Con las fuentes públicas consultadas, no pude comprobarlo. No localicé las publicaciones anuales de zonas de riesgo ni un registro consolidado que diga cuáles de los once municipios tienen atlas y programas al día. Un reporte federal identificado como 2020 remite, para el atlas estatal, a un archivo titulado “Aguascalientes_2011”, sin fecha de actualización visible. En febrero de 2024, el diputado José de Jesús Altamira propuso exhortar a la Secretaría General de Gobierno, a Sustentabilidad y a los ayuntamientos a informar si sus atlas existen o están desactualizados (Líder Empresarial, 2024); no encontré la respuesta. La falta de información pública es, en sí misma, una limitación de transparencia.

El dinero sigue el mismo patrón. La ley dispone que las partidas de protección civil no pueden reducirse bajo ninguna circunstancia (art. 2) y obliga a crear un Fondo de Protección Civil con asignación anual (arts. 125 a 127). No encontré el monto de la Coordinación Estatal ni el saldo del Fondo. El presupuesto 2025 del municipio capital incluye una línea llamada “Sistema Inteligente de Protección Civil Municipal”, sin que localizara su importe (Municipio de Aguascalientes, 2025).

Hay un dato en sentido contrario: el INEGI ubicó en 2024 a Aguascalientes como la entidad con más programas especiales de protección civil, 12 (INEGI, 2024). Es un indicio favorable, pero cuenta documentos, no su ejecución ni sus resultados.

Quién responde y quién previene

La ley estatal traza una ruta. El municipio es la primera instancia: la autoridad que conoce de la emergencia debe prestar ayuda de inmediato y avisar a los especialistas (art. 42). Si la situación lo rebasa, solicita al Comité Estatal la declaratoria (art. 87), y este puede pedir apoyo federal cuando la magnitud supere a la Coordinación (arts. 24 y 74). El comandante de la XIV Zona Militar tiene asiento en el Consejo Estatal (art. 25, fr. XII), de modo que el vínculo formal es permanente.

Lo que no es público es cómo opera ese vínculo fuera de la emergencia. La ASF reporta que Defensa asegura haber coordinado con autoridades civiles los 1,776 eventos de 2024, pero que esas actividades no se documentan; los militares se retiran cuando el gobierno estatal o la protección civil determinan que la emergencia terminó, y por eso recomendó registrar la entrega de pendientes (ASF, s. f.). Defensa añade que cada mando territorial elabora cada año un atlas militar de riesgo de su jurisdicción; no encontré una versión pública del de Aguascalientes.

La evidencia disponible describe, entonces, una coordinación bien diseñada para activarse cuando el agua ya subió. Lo que previene corresponde a autoridades civiles: la ley ordena a los municipios integrar criterios de prevención en los reglamentos de zonificación y construcción (art. 11, fr. XI) y asegurar que las obras se proyecten conforme a la norma (fr. XII). Un ejército puede cargar costales; no decide dónde se autoriza una colonia.

La protección civil como obligación, no como favor

La Ley General de Protección Civil, publicada en 2012, concibe esta tarea como acción para prevenir, auxiliar y recuperar a la población, y exige mantener actualizados los atlas nacional, estatales y municipales (Ley General de Protección Civil, 2012). La ley de Aguascalientes va en la misma línea: declara la prevención y el auxilio funciones públicas de los tres órdenes de gobierno (art. 3) y, para asentamientos ya establecidos en zonas de alto riesgo, ordena obras de mitigación o planes de reubicación (art. 143). No es buena voluntad institucional: es mandato.

Y el mandato importa porque los desastres no golpean parejo. Entre 2001 y 2021 hubo en México 761 declaratorias de desastre, y 88.6 % fueron hidrometeorológicas (ASF, s. f.): fenómenos que tienen temporada y, por tanto, margen de anticipación. En Jesús María, brigadas trasladaron a clínicas a personas en situación de calle con hipotermia (Uno TV, 2026), recordatorio de que el mismo aguacero no cae igual sobre una casa firme que sobre quien vive en un cauce o a la intemperie. La ley estatal reconoce parte de esa desigualdad al exigir a los centros de atención infantil y de adultos mayores programas internos, simulacros dos veces al año e inspecciones al menos semestrales (arts. 112 y 115), y prevé grupos voluntarios registrados y certificados (arts. 45 a 51). No localicé cifras estatales desagregadas de exposición de personas mayores, con discapacidad o en asentamientos irregulares; sin ellas, es difícil saber a quién se prioriza. Tampoco incluyo testimonios, porque no se realizaron entrevistas para este texto.

Lo que falta después del aplauso

Reconocer a quienes llegan primero es justo. Las cifras de Defensa muestran una capacidad real y las imágenes de Jesús María, su utilidad. Pero la eficacia de la protección civil no se mide solo por la rapidez con que llegan los equipos. El mismo órgano fiscalizador que ayuda a dimensionar el esfuerzo advierte que no existen parámetros para saber cuánto daño se evitó.

Para Aguascalientes quedan, al menos, cuatro tareas: publicar y actualizar el atlas estatal, los municipales y la delimitación anual de zonas de riesgo; transparentar el presupuesto de la Coordinación, del Fondo y de las partidas municipales; documentar la coordinación con la XIV Zona Militar y la Guardia Nacional más allá de la emergencia; y medir resultados en riesgo reducido, no solo en operativos realizados.

El 2 de julio la presa Chichimeco llegó a su límite y el Ejército llegó a ayudar. La pregunta de fondo es si la próxima vez habrá menos casas en el camino del agua.

Fuentes consultadas

Auditoría Superior de la Federación. (s. f.). Auxilio a la población civil mediante el Plan DN-III-E (Auditoría de Desempeño 2024-0-07100-07-0354). https://informe.asf.gob.mx/Documentos/Auditorias/2024_0354_a.pdf

Gobierno del Estado de Aguascalientes. (2026, 6 de noviembre). Reconoce Tere Jiménez la labor de las Fuerzas Armadas en el 60 aniversario del Plan DN-III-E. https://informacion.aguascalientes.gob.mx/news/reconoce-tere-jim%C3%A9nez-la-labor-de-las-fuerzas-armadas-en-el-60-aniversario-del-plan-dn-iii-e

Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2024). Censo Nacional de Gobiernos Estatales 2024: resultados de protección civil. https://inegi.org.mx/contenidos/programas/cnge/2024/doc/cnge_2024_resultados_protec_civil.pdf

La Jornada. (2026, 29 de junio). En emergencia o desastre, el Plan DN III-E llega “a cualquier sitio”. https://www.jornada.com.mx/2026/06/29/politica/010n1pol

La Razón. (2026, 1 de noviembre). Defensa destaca capacidad operativa en el Plan DN-III-E. https://www.razon.com.mx/mexico/2026/11/01/defensa-presenta-capacidades-operativas-para-el-plan-dn-iii-e-en-su-60-aniversario/

Ley de Protección Civil para el Estado de Aguascalientes. (última reforma 2024, 12 de agosto). Justia México. https://mexico.justia.com/estatales/aguascalientes/leyes/ley-de-proteccion-civil-del-estado/

Ley General de Protección Civil. (2012, 6 de junio). Diario Oficial de la Federación. Versión consultada: https://mley.mx/LGPC/

Líder Empresarial. (2024, 26 de febrero). Exige diputado que se actualice Atlas de Riesgo. https://www.liderempresarial.com/exige-diputado-que-se-actualice-atlas-de-riesgo/

Líder Empresarial. (2025, 4 de julio). Refuerzan vigilancia en fincas ante temporada de lluvias en Aguascalientes. https://www.liderempresarial.com/refuerzan-vigilancia-en-fincas-ante-temporada-de-lluvias-en-aguascalientes/

Municipio de Aguascalientes. (2025). Proyecto de Presupuesto de Egresos 2025. https://www.ags.gob.mx/transparencia/docs/transparencia%20presupuestal/titulo%20quinto/2025/Proyecto%20de%20Presupuesto%20de%20Egresos%202025.pdf

N+. (2026, 30 de octubre). “Detrás de cada rescate hay amor y entrega”: Sheinbaum por 60 aniversario del Plan DN-III-E. https://www.nmas.com.mx/politica/sheinbaum-encabeza-60-aniversario-del-plan-dn-iii-e/

Por Esto. (2026, 30 de octubre). Plan DN-III-E cumple 60 años: Ejército Mexicano ha atendido más de 87 mil emergencias, informa Defensa. https://www.poresto.com/mexico/2026/10/30/plan-dn-iii-cumple-anos-ejercito-mexicano-atendido-mil-emergencias-informa-defensa.html

Poder Ejecutivo Federal. (1986, 6 de mayo). Decreto por el que se aprueban las bases para el establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil. Diario Oficial de la Federación. https://www1.cenapred.unam.mx/DIR_SERVICIOS_TECNICOS/SANI/ASFCENAPRED/12.%20Antecedentes%20Hist%c3%b3ricos/Decreto%20SINAPROC%20y%20Programa.pdf

Uno TV. (2026, 2 de julio). Activan Plan DN-III-E por inundaciones en Jesús María, Aguascalientes. https://www.unotv.com/estados/aguascalientes/activan-plan-dn-iii-e-por-inundaciones-jesus-maria-aguascalientes/