Predial y justicia fiscal: cuando pagar también puede significar participar en la construcción de la ciudad
¿Puede una política de descuentos convertirse al mismo tiempo en una herramienta de apoyo social y en un mecanismo para fortalecer la cultura de cumplimiento fiscal? En Aguascalientes, el descuento del 50 % en predial para grupos especiales durante 2026 abre una conversación que trasciende la cifra: habla de ciudadanía, capacidad municipal y el sentido de lo público.
EL RECIBO QUE TAMBIÉN HABLA DE LA CIUDAD
En algún momento del año, en algún cajón de alguna casa de Aguascalientes, aparece un papel que muchos reciben con resignación. Es el estado de cuenta del impuesto predial. Para algunos, una obligación más. Para otros, una carga difícil de cumplir. Pero detrás de ese documento hay algo más grande: una ciudad que necesita recursos para funcionar, y un gobierno que debe decidir cómo recaudarlos sin dejar atrás a quienes menos pueden pagar.
El 23 de agosto de 2026, la Sala de Prensa del Municipio de Aguascalientes publicó una nota que, leída con prisa, parece un comunicado más: la Secretaría de Finanzas informa que se mantiene vigente, durante todo el año, un descuento del 50 % en el pago del predial para adultos mayores, personas con discapacidad, pensionados y jubilados. Pero si se lee con atención, esa nota esconde una pregunta más profunda: ¿cómo hace un municipio para que cumplir con las obligaciones fiscales no sea una barrera, sino una puerta?
¿QUÉ SIGNIFICA REALMENTE PAGAR EL PREDIAL?
El impuesto predial —o Impuesto a la Propiedad Raíz, como lo señala la Ley de Hacienda del Municipio de Aguascalientes— es un gravamen anual que pagan quienes poseen o tienen el goce de un inmueble dentro del territorio municipal. Su base es el valor catastral del predio, determinado por las tablas de valores unitarios de suelo y construcción que aprueban el Ayuntamiento y el Congreso del Estado.
Para el ejercicio fiscal 2026, las tasas varían según el tipo de predio: los urbanos edificados pagan 1.97 al millar; los sin edificar, 8.21 al millar; los rústicos, 4.60 al millar. Si el resultado es inferior a 326 pesos, se cobra esa cuota mínima.
¿Para qué sirve? El predial es uno de los pocos impuestos que el municipio recauda directamente. No es federal ni estatal: es local. Y por eso, su recaudación forma parte de los recursos con los que el Ayuntamiento financia sus responsabilidades y servicios: vialidades, alumbrado, limpieza, parques, seguridad, infraestructura, mantenimiento. No existe una relación directa peso por peso entre “mi predial” y “esta calle”, pero sí una verdad contable: sin ingresos propios, un municipio depende casi por completo de las transferencias federales. Y en México, esas transferencias representaron en 2023 el 73.1 % de los recursos municipales, mientras que los ingresos propios apenas alcanzaron el 24.5 %.
EL 50 % QUE CAMBIA LA CUENTA
La Ley de Ingresos del Municipio de Aguascalientes para 2026, publicada en el Periódico Oficial del Estado el 26 de diciembre de 2025, establece en su artículo 30, fracción IV, un descuento del 50 % en el Impuesto a la Propiedad Raíz para quienes se encuentren en alguno de estos supuestos: cónyuge supérstite, pensionados, jubilados, personas con discapacidad y personas de 60 años o más. El beneficio aplica únicamente por el inmueble que habitan, siempre que tenga uso de suelo habitacional y acrediten ser propietarios.
La nota de agosto de 2026 no anuncia algo nuevo: confirma que la política sigue vigente. De hecho, ya en marzo de ese año, la administración del presidente municipal Leonardo Montañez había informado que el descuento se mantenía durante todo el año. No se trata, entonces, de una medida improvisada en pleno ejercicio fiscal: fue prevista desde la aprobación de la Ley de Ingresos.
JUSTICIA FISCAL: NO TODOS LOS HOGARES SON IGUALES
La justicia fiscal no significa que todos paguen exactamente lo mismo. Significa que cada quien contribuye de acuerdo con su capacidad. En términos de política pública, un descuento del 50 % para adultos mayores, personas con discapacidad, pensionados y jubilados reconoce una realidad: muchos de estos hogares viven con ingresos fijos o potencialmente limitados. No todos, claro. Pero la probabilidad de que un adulto mayor de 60 años o una persona con discapacidad enfrente restricciones económicas es mayor que en otros grupos de edad.
El descuento, sin embargo, no es una exención total. La obligación fiscal sigue existiendo; lo que cambia es la cantidad que debe cubrirse. Esto es una distinción jurídica y simbólica importante: el ciudadano sigue siendo contribuyente, sigue participando en el sostenimiento de la ciudad, pero lo hace con una carga adaptada a su situación. Es facilitación del cumplimiento, no eliminación de la responsabilidad.
EL OTRO LADO DE LA MONEDA: LAS FINANZAS MUNICIPALES
Cada descuento tiene una dimensión social, pero también una dimensión financiera. El Presupuesto de Egresos del Municipio de Aguascalientes para 2026 asciende a 5 mil 249 millones 692 mil 336 pesos. De ese monto, mil 229 millones están destinados a servicios públicos, mil 100 millones a seguridad pública, 455 millones a obras públicas, 204 millones a desarrollo social y 142 millones a delegaciones urbanas y rurales.
La Ley de Ingresos 2026 estima recaudar por concepto de impuestos sobre el patrimonio —donde se agrupa el predial— 582 millones 732 mil 767 pesos. Eso representa poco más del 11 % del presupuesto total y aproximadamente la mitad de todos los impuestos municipales estimados. No es una cifra menor.
En diciembre de 2025, al aprobar la Ley de Ingresos, Leonardo Montañez precisó que para 2026 el predial únicamente tendría ajuste inflacionario, del 4 al 5 %, sin incrementos adicionales. Esa decisión, combinada con los descuentos para grupos especiales, dibuja una política fiscal deliberada: no aumentar la presión tributaria generalizada, pero sí ofrecer alivios focalizados.
El reto está en el equilibrio. Apoyar a quienes más lo necesitan, recaudar lo suficiente para sostener los servicios, y demostrar que cada peso se gasta con eficiencia. El municipio no contratará deuda para 2026, según lo declarado por el propio alcalde. Eso significa que los ingresos propios cobran aún más relevancia.
LEO MONTAÑEZ Y UNA ADMINISTRACIÓN QUE FACILITA EL CUMPLIMIENTO
No corresponde al presidente municipal calcular tasas ni expedir recibos. Pero sí le corresponde definir la política fiscal general de su administración. En ese sentido, la decisión de mantener el 50 % de descuento para grupos especiales durante todo 2026, prevista desde la Ley de Ingresos aprobada en diciembre de 2025, revela una orientación: reconocer que el cumplimiento fiscal no se logra solo con exigencia, sino también con facilidades.
La Secretaría de Finanzas, encabezada por Miriam Rodríguez Tiscareño, es la responsable técnica de aplicar esa política. Su trabajo implica planeación, recaudación, control, atención ciudadana, administración y transparencia. La política fiscal municipal no se reduce a una decisión política del alcalde: requiere una institución que la opere día a día.
EL TRÁMITE TAMBIÉN ES POLÍTICA PÚBLICA
Un descuento no sirve si nadie sabe cómo acceder a él. La nota de la Sala de Prensa señala que los trámites pueden realizarse en el Centro de Atención Municipal (CAM), ubicado en López Mateos 214, zona centro, de lunes a viernes, de 8:00 a 15:00 horas. El requisito central es que la identificación oficial coincida con la dirección registrada en la cuenta predial.
Esa barrera administrativa —la coincidencia de domicilios— tiene una lógica de control fiscal, pero también plantea una pregunta de accesibilidad: ¿qué pasa con quienes no pueden trasladarse al CAM? ¿Qué pasa con quienes no tienen credencial de elector vigente o cuya situación de discapacidad no está documentada de la forma que exige la Ley de Integración Social y Productiva de Personas con Discapacidad para el Estado de Aguascalientes?
La política fiscal no termina en la tasa o el descuento. También importa dónde se paga, en qué horarios, qué requisitos se exigen, si existe atención preferente, si hay canales digitales, si la información es clara. La Ley de Ingresos 2026 establece un descuento adicional del 2 % para pagos en línea mediante el portal municipal. Pero no todos los grupos especiales tienen la misma facilidad para usar esos medios.
DEL DESCUENTO A LA CONFIANZA
¿Por qué un ciudadano decide pagar voluntariamente sus impuestos? Entre las respuestas posibles están el cumplimiento legal, la confianza, la facilidad, la percepción de resultados, las sanciones y la cultura cívica. Una administración puede favorecer el cumplimiento cuando facilita, informa, ofrece incentivos y demuestra resultados.
El descuento del 50 % es, económicamente hablando, un incentivo fiscal. Busca modificar una conducta: menor carga puede traducirse en mayor facilidad de pago, y esta, potencialmente, en mayor cumplimiento. Pero hay que ser cuidadosos: “puede incentivar” no es lo mismo que “garantiza mayor recaudación”. Eso solo lo dirá el tiempo y los datos.
Lo que sí es observable es la doble finalidad de la medida. Por un lado, social: reducir la carga de determinados grupos. Por otro, fiscal: favorecer el cumplimiento. No son objetivos excluyentes; pueden ser complementarios. Pero para que la ciudadanía lo perciba así, el gobierno debe transparentar cómo funciona el programa.
PAGAR, RECIBIR Y CONSTRUIR CIUDAD
La relación fiscal es de doble sentido. El ciudadano contribuye. El gobierno administra y devuelve valor público mediante servicios y políticas. No existe una relación directa peso por peso, pero sí existe algo más valioso: la confianza institucional.
Una calle. Un parque. Un camión recolector. Una luminaria. Un servicio. Una obra. Una patrulla. Todos forman parte del funcionamiento de una ciudad. La recaudación permite financiar una parte de ese entramado. Y cuando un adulto mayor paga su predial con descuento, no está solo cumpliendo una obligación: está participando, desde su realidad económica, en el sostenimiento de lo común.
El predial puede verse como una obligación individual, pero su destino pertenece a una conversación colectiva: cómo queremos financiar y construir la ciudad que compartimos. En Aguascalientes, la política del 50 % no resuelve todos los problemas fiscales del municipio, pero sí envía una señal: que pagar impuestos puede ser, al mismo tiempo, un acto de ciudadanía y un gesto de justicia social. Y que una ciudad que se financia todos los días también debe preguntarse, todos los días, si está siendo justa con quienes la habitan.
