Censo Nacional De Procuración De Justicia Estatal Y Federal (CNPJE-F) 2022
- Al cierre de 2021, se reportaron 1 045 personas titulares en las unidades administrativas de la Fiscalía General de la República (FGR) y para las Fiscalías Generales estatales (FGE). De estas, los hombres representaron 65.4 % y las mujeres, 32.5 por ciento.
- Durante 2021, se iniciaron y/o abrieron 2 059 798 averiguaciones previas e investigaciones y carpetas de investigación: 3.8 % para FGR y 96.2 % para las FGE. Esta cantidad aumentó 8.5 % respecto a 2020.
- En 2021, los órganos o unidades administrativas encargadas de los mecanismos alternativos de solución de controversias de la FGR y las FGE abrieron 271 048 expedientes en materia penal para adultos y justicia para adolescentes. En comparación con 2020, la cantidad total de expedientes abiertos incrementó 14.6 por ciento.
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) da a conocer los resultados del Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal y del Censo Nacional de Procuración de Justicia Federal (CNPJE-F) 2022. Estos programas estadísticos ofrecen información sobre la gestión y desempeño de la Fiscalía General de la República (FGR) y de las Procuradurías Generales de Justicia o Fiscalías Generales de cada entidad federativa (FGE). En específico, se centran en las funciones de gobierno, procuración de justicia, justicia para adolescentes y mecanismos alternativos de solución de controversias.[1] El objetivo de estos programas es producir información estadística en la materia de procuración de justicia para que se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en los temas referidos.
Cabe precisar que los resultados de la presente edición incluyen información parcial de la Fiscalía General del Estado de San Luis Potosí para los datos correspondientes a los temas de personal adscrito, personal que ejerce funciones en las agencias o fiscalías del Ministerio Público y personal del Centro de Denuncia y Atención Ciudadana u homólogo debido a que negó entregar la información por motivos de reserva. Asimismo, la Fiscalía General del Estado de Guanajuato no proporcionó información sobre policías por motivos de reserva.
Principales resultados
Estructura organizacional y recursos
Al cierre de 2021, se reportaron 61 unidades administrativas de la FGR y 1 105 unidades administrativas en las FGE. Estas cifras representaron una disminución de 6.2 y 5.5 %, respectivamente, en comparación con 2020.
En la FGR, la función principal que ejercieron las unidades administrativas fue Policía Federal Ministerial y Asuntos jurídicos, que representó 13.1 %. En las FGE, la principal función fue Investigación, análisis criminal y/o inteligencia, que correspondió a 9.9 por ciento.
Al cierre de 2021, se reportaron 1 045 personas titulares[2] en las unidades administrativas de la FGR y las FGE. De estas, los hombres representaron 65.4 % y las mujeres, 32.5 por ciento. A continuación, se muestra la distribución.
En cuanto a su edad, 27.0 % de los hombres y 21.4 % de las mujeres reportaron tener entre 45 y 49 años.
Respecto de la antigüedad en el cargo, 50.2 % de los hombres y 48.2 % de las mujeres llevaban de cero a dos años.
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Al cierre de 2021, el personal adscrito a la FGR contó con 19 919 servidoras y servidores públicos, mientras que 95 386 estaban adscritos a las FGE. Comparado con 2020, la cantidad de personal disminuyó 3.9 y 0.2 %, respectivamente.
Por fiscalía, la FGR y la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México concentraron la mayor cantidad de personal, con 19 919 y 15 705 servidoras y servidores públicos, respectivamente.
Según sexo, del total de personal que laboró en las fiscalías, 55.8 % correspondió a hombres y 44.2 %, a mujeres. La función principal que desempeñaron los hombres fue Policía judicial, ministerial o de investigación. Las mujeres destacaron en la función de Atención especializada en justicia para las mujeres.
Durante 2021, la FGR ejerció un presupuesto 16 652 245 607.7 pesos y las FGE ejercieron 49 563 310 945.5 pesos. Esto representó, en ambos casos, un aumento de 7.7 % respecto al presupuesto ejercido en 2020.
Las entidades que concentraron la mayor cantidad de presupuesto fueron Ciudad de México (14.4 %), estado de México (11.5 %) y Nuevo León (7.2 %).
Agencias y/o fiscalías del Ministerio Público
En 2021, se reportaron 190 agencias y/o fiscalías del Ministerio Público de la FGR. De estas, 64.2 % (122) correspondió al tipo subsede. En comparación con 2020,[3] el número de agencias y/o fiscalías disminuyó 0.5 por ciento.
En el mismo periodo, las FGE reportaron 3 606 agencias y/o fiscalías del Ministerio Público. De acuerdo con el tipo, 52.7 % correspondió a mixta o general. Comparado con 2020,[4] la cantidad de agencias y/o fiscalías disminuyó 2.9 por ciento.
En el mismo periodo se registraron 65 572 personas que trabajaban en las agencias y/o fiscalías del Ministerio Público. Del total, 55.5 % correspondió a hombres (36 407) y 44.5 %, a mujeres (29 165). Asimismo, 18.5 % (12 147) pertenecía a la FGR y 81.5 % (53 425) a las FGE. En comparación con 2020, la cantidad de personal en las agencias aumentó 2.4 por ciento.
Respecto a la función que desempeñó el personal en las fiscalías de la FGR, 25.3 % (3 076) correspondió a agentes y/o fiscales del Ministerio Público. En las FGE, 30.1 % (16 090) del personal fungió como policía ministerial, investigador o judicial. En comparación con 2020, el personal que ocupó dichos cargos aumentó 2.4 % en la FGR y 11.2 % en las FGE.
Sobre la cantidad de personal que laboró en las agencias y/o fiscalías del Ministerio Público por entidad federativa, destacó Ciudad de México. Esta concentró la mayor cantidad de dicho personal, con 7 774 servidoras y servidores públicos.
Centros de denuncia y atención ciudadana
Al cierre de 2021, la FGR y las FGE contaron con 32[5] centros de denuncia y atención ciudadana y con 300 módulos.[6]
Durante 2021, la FGR y las FGE recibieron 1 251 868 registros de quejas y/o denuncias (17 522 en el ámbito federal y 1 234 346 en el estatal). Del total, 726 395 fueron procedentes,[7] 181 605 no procedentes,[8] 2 465 registraron otro estatus y para 341 403 no hubo especificación. Las entidades que recibieron la mayor cantidad de registros de quejas y/o denuncias procedentes fueron Nuevo León y estado de México, con 45.5 % del total nacional.
Con respecto a 2020, en 2021 el total de los registros procedentes en los distintos mecanismos de recepción aumentaron 62.7 por ciento.
Procuración de justicia federal y estatal[9]
Durante 2021, se iniciaron y/o abrieron 2 059 798 averiguaciones previas e investigaciones y carpetas de investigación (3.8 % para la FGR y 96.2 % para las FGE). Esta cantidad aumentó 8.5 % respecto a 2020.
En el caso de averiguaciones previas e investigaciones y carpetas de investigación determinadas, se reportaron 1 751 761 (12.1 % para la FGR y 87.9 % para las FGE). Esta cifra representó un aumento de 15.9 % respecto a 2020.
En el mismo periodo, las FGE cerraron 478 036 investigaciones y carpetas de investigación (98.9 % para adultos y 1.1 % para adolescentes). Esta cantidad aumentó 325.6 % respecto a 2020.
Finalmente, las fiscalías reportaron un total de 2 629 790 averiguaciones previas e investigaciones y carpetas de investigación pendientes de concluir (1.9 % para la FGR y 98.1 % para las FGE). Esto representó un aumento de 4.8 % respecto a 2020.
La siguiente tabla resume el flujo de averiguaciones previas e investigaciones y carpetas de investigación en 2021 para cada fiscalía, según su estatus procesal.
Según la condición de presentación de la persona inculpada o imputada, el estado de México concentró la mayor cantidad de averiguaciones previas, investigaciones iniciadas y carpetas de investigación abiertas, con y sin inculpado, con 145 424 y 198 524, respectivamente.
En 2021, se registraron 2 130 732 delitos en las averiguaciones previas, investigaciones y carpetas de investigación abiertas (77 637 en la FGR y 2 053 095 en las FGE)[10]. A nivel nacional, esto representó un aumento de 10.9 % respecto a 2020. En la FGR, y en contraste con 2020, la cantidad total de delitos registrados presentó una disminución de 1.1 por ciento. En las FGE, los delitos registrados aumentaron 10.6 por ciento.
Del total de delitos registrados en las averiguaciones previas iniciadas y carpetas de investigación abiertas por la FGR, 43 correspondieron al Sistema Tradicional y 77 594 al Sistema Penal Acusatorio. Los delitos en materia de armas, explosivos y otros materiales destructivos concentraron 17.4 % del total nacional.
Para los delitos registrados en 2021 por las FGE en las averiguaciones previas iniciadas, investigaciones y carpetas de investigación abiertas, 409 correspondieron al Sistema Tradicional y 2 052 591 al Sistema Penal Acusatorio. Asimismo, 98.9 % correspondió al sistema de justicia para adultos y 1.1 % al sistema de adolescentes. El delito de robo registró la mayor frecuencia al concentrar 29. 9 % del total nacional.
Según la forma de acción de los delitos registrados en las averiguaciones previas iniciadas, investigaciones y carpetas de investigación abiertas por las FGE, 41.8 % (849 034) se cometió con violencia, 55.6 % (1 027 093), sin violencia y para 7.7 % (155 513) no se identificó la forma de acción. Destaca que violencia familiar y lesiones fueron los delitos registrados que, con mayor frecuencia, se ejecutaron de manera violenta.
Durante 2021, las FGE registraron 2 196 015 víctimas en las averiguaciones previas, investigaciones y carpetas de investigación abiertas. Del total, 98.9 % correspondió al sistema de justicia para adultos y 1.1 % al sistema de justicia para adolescentes. Esta cifra representó un aumento de 9.7 % en comparación con 2020.
Al cierre de 2021, la FGR y las FGE registraron 1 935 548 personas inculpadas y/o imputadas en las averiguaciones previas, investigaciones y carpetas de investigación abiertas. Del total, 98.8 % correspondió al sistema de justicia para adultos y 1.2 % al sistema de adolescentes. Dicha cifra representó un aumento de 6.4 % en comparación con 2020.[11]
De acuerdo con su estatus jurídico, 31.4 % (470 031) correspondió a personas inculpadas y/o imputadas detenidas y 65.4 % (980 115), a inculpadas y/o imputadas no detenidas. Respecto al tipo de detención u orden judicial, para las personas inculpadas y/o imputadas detenidas destacó flagrancia. Para las inculpadas y/o imputadas no detenidas sobresalió sin orden judicial.
En 2021, a nivel nacional se registraron 214 997 determinaciones y/o conclusiones efectuadas en las averiguaciones previas e investigaciones. De estas, 73.2 % (157 293) correspondió al Ministerio Público estatal y 26.8 % (57 704) al Ministerio Público de la federación. Con respecto a lo reportado en 2020,[12] las determinaciones disminuyeron 14.0 %. Por tipo de determinación, destacó el no ejercicio de la acción penal/ improcedencia, con 94.5 por ciento.
A nivel nacional, en 2021 se contabilizaron 1 536 764 determinaciones y/o conclusiones efectuadas en las carpetas de investigación en la etapa de investigación inicial. Del total, 10.0 % (153 766) correspondió al Ministerio Público de la federación y 90.0 % (1 382 998) al Ministerio Público estatal. Esta cifra representó un aumento de 21.8 % con respecto a 2020.[13] En cuanto al tipo, 34.6 % se trató de no ejercicio de la acción penal por la actualización de alguna causal de sobreseimiento.
En 2021, las FGE reportaron 477 994 determinaciones y/o conclusiones efectuadas en las carpetas de investigación en la etapa de investigación complementaria. Comparado con 2020,[14] esta cifra aumentó 326.9 %. Sobre el tipo de determinación, 20.3 % correspondió a soluciones alternas en las que se decretó la extinción de la acción penal.
Aseguramientos
En 2021, se reportó[15] el aseguramiento de 728 329 municiones (cartuchos) de uso común y 21 751 armas de fuego. De estas, 57.5 % (12 507) correspondió a armas cortas, 34.4 % (7 490), a largas y 7.7 % (1 664) fue de fabricación artesanal.[16] Comparado con 2020,[17] la cantidad de armas aseguradas presentó un aumento de 145.9 por ciento.
En Guanajuato y Baja California se reportó la mayor cantidad de armas de fuego aseguradas (2 176 y 2 000, respectivamente). Las dos entidades concentraron 19.2 % del total nacional.
En cuanto al aseguramiento de narcóticos reportados por las fiscalías, los principales fueron fentanilo para la FGR y cannabis para las FGE.
Mecanismos alternativos de solución de controversias en materia penal
Durante 2021, los órganos o unidades administrativas encargadas de los mecanismos alternativos de solución de controversias de la FGR y las FGE abrieron 271 048 expedientes en materia penal para adultos y justicia para adolescentes. Del total de expedientes abiertos,
98.1 % correspondió a la materia penal para adultos y 1.9 % a justicia para adolescentes. En comparación con 2020, la cantidad total de expedientes abiertos incrementó 14.6 por ciento.
Finalmente, durante 2021 se reportaron 335 879 delitos registrados en los expedientes abiertos por los órganos o unidades administrativas encargadas de los mecanismos alternativos de solución de controversias de la FGR y las FGE. Del total, 98.4 % correspondió a la materia de justicia penal para adultos y 1.6 % al sistema de justicia para adolescentes. Esta cifra representó un incremento de 27.5 % respecto a 2020.[18]
Para obtener más información sobre los resultados publicados en este reporte, consulte la página del Instituto: https://www.inegi.org.mx/programas/cnpj/2022/ y
La información es de carácter preliminar en los temas de procuración de justicia y aseguramientos para la Ciudad de México y el estado de Morelos. ↑
La categoría «No especificado» registró 2.1 %. El total no incluye las titularidades vacantes (123). ↑
En 2020, el total del tipo de agencias y/o fiscalías del Ministerio Público de la FGR fue de 191. ↑
En el periodo referido, el total del tipo de agencias y/o fiscalías del ministerio público de las FGE fue de 3 714. ↑
Chiapas reportó que el Centro de denuncia y atención ciudadana se encontraba en proceso de integración. ↑
Los módulos corresponden únicamente a los centros de denuncia de las FGE, en el caso de la FGR se contabiliza el Centro de Denuncia y Atención Ciudadana. No obstante, algunos de estos módulos pueden ejercer funciones de agencias/ fiscalías del Ministerio Público. Lo anterior depende de las necesidades coyunturales de las entidades federativas. ↑
Se refiere a los registros que implicaron un proceso de atención. ↑
Se refiere a los registros falsos, incompletos u otro similar. ↑
Las cifras se refieren a la actuación bajo el sistema tradicional para adultos y el sistema escrito o mixto de justicia para adolescentes (averiguaciones previas), el sistema oral para adolescentes (investigaciones) y el sistema penal acusatorio para adultos y el sistema integral de justicia penal para adolescentes (carpetas de investigación). No se incluye información de la FGR en la categoría «Cerradas». Lo anterior porque reportó no contar con información sobre los procesos de trabajo que se llevaron a cabo en las carpetas de investigación en la etapa de investigación complementaria. ↑
En el caso de justicia para adolescentes se incluyen delitos del fuero común y federal. ↑
En 2020, el total de personas inculpadas y/o imputadas registradas en las averiguaciones previas, investigaciones y carpetas de investigación abiertas fue de 1 818 480. ↑
En 2020, el total de determinaciones y/o conclusiones efectuadas en las averiguaciones previas e investigaciones fue de 249 977. ↑
En 2020, el total de determinaciones y/o conclusiones efectuadas en las carpetas de investigación en la etapa de investigación inicial fue de 1 261 222. ↑
En 2020, el total de determinaciones y/o conclusiones efectuadas en las carpetas de investigación en la etapa de investigación complementaria fue de 111 961. ↑
Incluye aseguramientos de los ámbitos estatal y federal. ↑
No se incluye la categoría «No identificado» que correspondió a 0.4 % (90 armas). ↑
- Para el periodo referido se reportaron 8845 armas aseguradas. ↑
En el periodo referido, el total de delitos registrados en los expedientes abiertos por los órganos o unidades administrativas encargadas de los mecanismos alternativos de solución de controversias de la FGR y las FGE fue de 263 536. ↑
