Cuando el Estado toca la puerta: Margaritas y la apuesta de Aguascalientes por el gobierno de proximidad

Sumario

• Qué ocurrió: la gobernadora Tere Jiménez encabezó en Margaritas, Jesús María, una jornada del programa estatal “Gobernadora Más Cerca de Ti”.
  
• Por qué importa: analiza el modelo de gobierno de proximidad como estrategia para reducir costos de acceso a programas sociales.
  
• Qué dicen los datos: Jesús María combina bajo rezago social con uno de los índices de desigualdad más altos del estado, según CONEVAL e INEGI.
  
• Qué falta por verificar: no existen aún evaluaciones de impacto público-independientes sobre la jornada específica en Margaritas.
  

El patio de la Primaria Jesús Terán Peredo amaneció convertido en oficina de gobierno. Filas de sillas plegables conducían a mesas rotuladas con los nombres de institutos y secretarías; una señora con bastón esperaba turno para preguntar por una silla de ruedas, mientras un grupo de jóvenes llenaba formularios para una beca. En otra mesa, un hombre mostraba fotografías de sus telares a un funcionario del área de emprendimiento; cerca de ahí, una enfermera tomaba la presión arterial a un adulto mayor. No hubo un solo trámite: hubo veinticinco, condensados en una mañana, en una comunidad donde la oficina más cercana de muchas de esas dependencias está a media hora o más de distancia.

Esa escena —replicada, con variaciones, en decenas de comunidades de los once municipios de Aguascalientes— es la unidad mínima de un modelo de gestión pública que la literatura académica denomina gobierno de proximidad: la decisión deliberada de que el aparato estatal se desplace hacia el ciudadano, en lugar de esperar a que el ciudadano recorra el camino inverso.

El gobierno de proximidad como estrategia de acceso

En la ciencia política y la administración pública, la proximidad no es solo cercanía física: es un principio de diseño institucional. Estudios sobre descentralización en América Latina sostienen que acercar la gestión pública al territorio —incluso por debajo del nivel municipal— fortalece la relación entre gobierno y sociedad y habilita nuevos canales de participación ciudadana (Hernández-Bonivento, s.f.). La descentralización administrativa, entendida como el traslado de funciones y capacidad de decisión del centro hacia la periferia, ha sido documentada como mecanismo de gobernabilidad que reduce distancias entre el Estado y la ciudadanía (Baquero, 2008).

El programa “Gobernadora Más Cerca de Ti”, operado por la Secretaría de Desarrollo Social del estado (Sedeso), encaja en esa definición: convoca en un mismo punto geográfico a decenas de dependencias que, en condiciones ordinarias, exigirían al usuario trámites separados, en oficinas distintas y en distintos días. La titular de Sedeso, Patricia Castillo Romero, ha señalado que el esquema se replica en todos los municipios y colonias del estado con el propósito declarado de ofrecer respuestas inmediatas a la ciudadanía (LJA.MX, 2025a). Esa cobertura declarada —confirmada por jornadas verificadas en Pabellón de Arteaga, Asientos y ahora Jesús María— sugiere un despliegue sistemático más que un evento aislado, aunque no se localizó un documento público que precise la fecha de arranque del programa ni su calendario oficial completo.

Desarrollo social: acceso desigual en un municipio en expansión

Jesús María no es una periferia marginal: es, después de la capital, el municipio más poblado del estado, con 129,929 habitantes según el Censo de Población y Vivienda 2020 del INEGI, equivalentes al 9.1% de la población estatal (INEGI, 2020). Forma parte de la zona metropolitana de Aguascalientes y ha sido, junto con San Francisco de los Romo, uno de los municipios de mayor crecimiento demográfico de la entidad.

Sin embargo, el crecimiento no ha significado homogeneidad. De acuerdo con la tipología municipal de CONEVAL retomada en el Diario Oficial de la Federación para la definición de Zonas de Atención Prioritaria, Jesús María registra grado de marginación y rezago social “muy bajo”, pero un 3.29% de su población vive en pobreza extrema (DOF, 2024). En el índice de Gini —que mide desigualdad de ingreso en una escala de 0 a 1— el municipio presenta un coeficiente de 0.371, uno de los más altos de la entidad, solo por debajo de la capital (Secretaría de Economía, 2020). Es decir: un municipio con baja marginación agregada puede, al mismo tiempo, concentrar bolsas de pobreza y desigualdad interna que las cifras promedio esconden. Ahí es donde un modelo de atención focalizada por comunidad —como Margaritas, y no solo por municipio— adquiere sentido analítico.

Desarrollo económico: emprendimiento como puerta de salida de la pobreza

Entre los apoyos entregados en Margaritas figuró una máquina de coser para un beneficiario que la describió como una herramienta directa de trabajo (Gobierno del Estado de Aguascalientes, 2026). Más allá de la anécdota, el dato ilustra una lógica de política pública: los programas de fomento al autoempleo y microemprendimiento buscan atacar la pobreza no solo por la vía del ingreso transferido, sino por la del ingreso generado. La literatura sobre desarrollo económico local coincide en que el acceso a financiamiento, capacitación y equipamiento productivo es más eficaz cuando se entrega en el punto de necesidad, reduciendo los costos de transacción —transporte, tiempo, trámites— que de otro modo excluyen a la población de menores recursos, particularmente en municipios conurbados donde la oferta institucional tiende a concentrarse en la cabecera.

Educación y salud: prevención y movilidad social en un solo módulo

La presencia del Instituto de Educación de Aguascalientes y del Instituto para la Educación de las Personas Jóvenes y Adultas (Inepja) en la jornada de Margaritas replica un patrón observado en ediciones previas del programa: en Pabellón de Arteaga, por ejemplo, se entregaron certificados de primaria y secundaria a personas adultas que concluyeron sus estudios de forma gratuita (LJA.MX, 2025a). Becas y certificación educativa comparten un mismo objetivo de política: la educación como mecanismo de movilidad social, en particular para adultos que quedaron fuera del sistema escolar convencional.

En el eje sanitario, jornadas recientes del mismo programa —encabezadas por la Secretaría de Salud del estado en comunidades como Guadalupe de Atlas y Emiliano Zapata— han priorizado la atención primaria, con consultas, tamizajes y detección temprana de enfermedades crónicas como diabetes e hipertensión (LJA.MX, 2025c). Acercar estos servicios reduce dos barreras documentadas en el acceso a salud de zonas rurales y semiurbanas: el gasto de bolsillo en transporte y la pérdida de horas laborales asociada al traslado, factores que afectan de manera desproporcionada a personas adultas mayores y a cuidadoras.

Desarrollo territorial: infraestructura y equipamiento comunitario

El boletín oficial de la jornada anuncia obras de infraestructura educativa, paradas de transporte público y patrullas adicionales para Margaritas (Gobierno del Estado de Aguascalientes, 2026). El alcalde de Jesús María, César Medina Cervantes, destacó además que el municipio cuenta con dos Casas del Bien Común, cifra que —de confirmarse como única en el interior del estado— indicaría una concentración de equipamiento comunitario superior a la de otros municipios rurales. Estos elementos —vialidad, seguridad, espacios comunitarios— conectan la jornada social con la agenda de desarrollo territorial: sin infraestructura básica, el acceso a programas sociales tiende a mantenerse fragmentado, incluso cuando la oferta institucional existe sobre el papel.

Gobernanza: coordinar 25 dependencias en un mismo punto

Desde la perspectiva de la administración pública, el reto operativo de reunir a más de 25 dependencias —desde salud y educación hasta vivienda, seguridad pública y atención a migrantes— no es menor. Requiere agendas compartidas, logística conjunta y, sobre todo, mecanismos de coordinación horizontal entre instituciones que ordinariamente operan con presupuestos, calendarios y criterios de elegibilidad distintos. La literatura sobre gobernanza describe este tipo de arreglos como redes de acción pública que sustituyen la lógica jerárquica y sectorizada por esquemas de colaboración interinstitucional (Hernández-Bonivento, s.f.). La ventaja administrativa es evidente para el usuario final —un solo desplazamiento, múltiples resultados—; la que resulta más difícil de verificar públicamente es la eficiencia de costos para el propio gobierno, sobre la cual no se localizaron evaluaciones comparativas independientes.

Participación ciudadana: el contacto directo como termómetro social

Más allá del trámite resuelto, jornadas como la de Margaritas funcionan como canal de escucha: permiten a las autoridades locales, presentes junto a las estatales, identificar necesidades específicas de la comunidad —una calle sin pavimentar, un pozo sin equipar, una escuela sin bardear— que difícilmente aparecerían en un sistema de trámites en línea. Los estudios sobre gobernanza y descentralización en América Latina identifican en este contacto directo un mecanismo de fortalecimiento de la confianza institucional y de corresponsabilidad social, en la medida en que la ciudadanía deja de ser receptora pasiva de programas y participa en la definición de prioridades locales (Vásquez y Montoya, s.f.). El riesgo, señalado también por esa literatura, es que la proximidad se limite a un evento simbólico si no se traduce en mecanismos permanentes de seguimiento entre jornada y jornada.

Aguascalientes y Jesús María en cifras

Línea del tiempo: jornadas verificadas de “Gobernadora Más Cerca de Ti”

Nota metodológica: la fecha de lanzamiento oficial del programa no pudo confirmarse en fuentes públicas disponibles. La siguiente cronología reúne únicamente jornadas con cobertura verificable en fuentes oficiales o periodísticas.

Septiembre de 2025. Jornada en la comunidad de Emiliano Zapata, municipio de Pabellón de Arteaga; entrega de certificados educativos del Inepja a personas adultas (LJA.MX, 2025a).

15 de noviembre de 2025. Jornada en Guadalupe de Atlas, municipio de Asientos, con participación de más de 26 dependencias y visita a obra pública en la calle 16 de Septiembre (La Razón de México, 2025).

25 de noviembre de 2025. Jornada con enfoque en salud comunitaria, encabezada por la Secretaría de Salud del estado, con módulos de consulta y tamizaje (LJA.MX, 2025c).

27 de junio de 2026. Jornada en la comunidad de Margaritas, municipio de Jesús María, con más de 25 dependencias y entrega de apoyos funcionales y productivos (Gobierno del Estado de Aguascalientes, 2026).

Contexto social

A escala estatal, las estimaciones de CONEVAL para 2020 —última medición con desagregación municipal completa citada en fuentes secundarias verificadas— ubicaban en 24.9% a la población en pobreza moderada y en 2.68% a la población en pobreza extrema en Aguascalientes (Data México / Secretaría de Economía, 2024). Un análisis posterior sobre pobreza y vulnerabilidad, con estimaciones de 2022, señala que cerca de medio millón de personas en el estado —un tercio de la población— no se encontraba en situación de pobreza ni de vulnerabilidad, con Jesús María prácticamente en el promedio estatal (33%), y con carencias estatales de 586,000 personas sin acceso a servicios de salud y 240,000 sin acceso a alimentación nutritiva (LJA.MX, 2023). Estas cifras no corresponden en su totalidad al mismo año de medición, por lo que deben leerse como tendencia y no como comparación estricta.

Contexto económico

Jesús María concentra actividad económica relevante para el estado: en 2024 registró 199 millones de dólares en compras internacionales, cifra menor a la de la capital y San Francisco de los Romo, pero muy superior a la de municipios rurales del interior (Secretaría de Economía, 2024). Ese dinamismo económico agregado convive con la desigualdad de ingreso ya señalada, lo que refuerza la relevancia de programas de apoyo al autoempleo y capacitación como complemento a la inversión productiva de mayor escala.

Contexto institucional

El Gobierno del Estado de Aguascalientes ha formalizado en años recientes su relación con instancias de evaluación de política social: en 2023 firmó un convenio con CONEVAL para el monitoreo de programas sociales estatales, con Jesús María como primer municipio en adherirse a ese esquema de trabajo conjunto (El Universal, 2023). Ese antecedente institucional es relevante para el reportaje porque sitúa a “Gobernadora Más Cerca de Ti” dentro de una estrategia declarada de medición y no únicamente de despliegue operativo, aunque el reportaje no localizó todavía resultados públicos de esa evaluación aplicados específicamente al programa.

Contexto territorial

Jesús María forma parte de la zona metropolitana de Aguascalientes, junto con la capital y San Francisco de los Romo, con más de 1.14 millones de habitantes en conjunto, cerca del 80% de la población estatal (INEGI, 2020). La conurbación acelerada trae consigo un fenómeno documentado en estudios demográficos locales: la población infantil y juvenil se ha desplazado hacia la periferia metropolitana, donde la infraestructura educativa y de servicios crece a menor ritmo que en el centro urbano (LJA.MX, 2023). En ese contexto, una comunidad como Margaritas —periférica dentro de un municipio ya de por sí conurbado— ejemplifica el tipo de territorio donde la brecha entre crecimiento poblacional y cobertura de servicios tiende a ampliarse si no existe una estrategia deliberada de acercamiento institucional.

Contexto de gobernanza

El Plan Estatal de Desarrollo y el Programa Estatal de Desarrollo Social de Aguascalientes —marcos de referencia obligados para cualquier análisis de política pública estatal— no fueron localizados en su versión vigente y de acceso público durante esta investigación, por lo que este reportaje no puede citar directamente sus metas o indicadores sin incurrir en un dato no verificado. Lo que sí es verificable es que el programa analizado se inscribe en una tendencia regional más amplia de gobiernos subnacionales latinoamericanos que han adoptado esquemas de proximidad como respuesta a las limitaciones de los modelos puramente centralizados de atención ciudadana (Vásquez y Montoya, s.f.).

Conclusión analítica

La jornada en Margaritas no resuelve, por sí sola, las brechas de desigualdad que documentan CONEVAL e INEGI para Jesús María. Tampoco lo pretende: es un instrumento de acceso, no un sustituto de la política pública estructural. Su valor verificable está en la reducción de costos de transacción para el ciudadano —un solo desplazamiento, decenas de trámites— y en la generación de información de proximidad para las propias dependencias estatales. Su límite, también verificable, es la ausencia de evaluaciones de impacto independientes y de un calendario público exhaustivo del programa, condiciones necesarias para que un modelo de gobierno itinerante trascienda el evento puntual y se consolide como política de Estado medible en el tiempo. Entre esas dos certezas —el beneficio inmediato documentado y la evaluación pendiente— se sitúa, por ahora, el balance más honesto que permite la evidencia disponible sobre “Gobernadora Más Cerca de Ti”.

Fuentes consultadas

Fuentes oficiales

Diario Oficial de la Federación. (2024, 24 de diciembre). Listado de Zonas de Atención Prioritaria rurales 2024 [Anexo A]. Secretaría de Bienestar. https://biblioteca.semarnat.gob.mx/janium/Documentos/Ciga/agenda/DOFsr/DO9591.pdf

Gobierno del Estado de Aguascalientes. (2026, 27 de junio). Tere Jiménez acerca programas y apoyos estatales a la comunidad de Margaritas. https://informacion.aguascalientes.gob.mx/news/tere-jiménez-acerca-programas-y-apoyos-estatales-a-la-comunidad-de-margaritas

Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2020). Censo de Población y Vivienda 2020: resultados por entidad, municipio y localidad. https://www.inegi.org.mx/app/cpv/2020/resultadosrapidos/default.html?texto=Aguascalientes

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. (s.f.). Estadísticas de pobreza en Aguascalientes. https://www.coneval.org.mx/coordinacion/entidades/Aguascalientes/Paginas/principal.aspx

Secretaría de Economía. (2024). Aguascalientes: economía, empleo, equidad, calidad de vida, educación, salud y seguridad pública [Data México]. https://www.economia.gob.mx/datamexico/es/profile/geo/aguascalientes-ag?redirect=true

Estudios académicos y documentos técnicos

Baquero, S. (2008). Descentralización política y administrativa como mecanismos de gobernabilidad [Ponencia]. Universidade de Santa Cruz do Sul. https://www.unisc.br/site/sidr/2008/textos/129.pdf

Hernández-Bonivento, J. A. (s.f.). La gobernanza local y el fortalecimiento institucional [Working paper]. GIGAPP Estudios. https://gigapp.org/ewp/index.php/GIGAPP-EWP/article/download/16/28

Vásquez Cárdenas, A. V., y Montoya Brand, M. (s.f.). Descentralización y gobernanza en América Latina. Escuela de Ciencias Empresariales, Universidad EAFIT. https://publicaciones.eafit.edu.co/index.php/ejil/article/download/4578/3844/16698

Veneziano, A. (s.f.). Gobernanza en la descentralización [Ponencia]. VII Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración. https://aecpa.es/files/congress/7/actas/area03/GT10/VENEZIANO-Alicia.pdf

Medios de comunicación

El Universal. (2023, 12 de septiembre). Gobierno de Aguascalientes firma convenio con Coneval para que los programas sociales en el estado sean monitoreados. https://www.eluniversal.com.mx/estados/gobierno-de-aguascalientes-firma-convenio-con-coneval-para-que-los-programas-sociales-en-el-estado-seran-monitoreados/

LJA.MX. (2023, 6 de marzo). ¿Cómo van la pobreza y la vulnerabilidad en Aguascalientes? CONEVAL 2023. https://www.lja.mx/2023/03/coneval-pobreza-y-vulnerabilidad-2023-en-aguascalientes/

LJA.MX. (2025a, septiembre). Gobernadora de Aguascalientes más cerca de Ti en Pabellón de Arteaga. https://www.lja.mx/2025/09/gobernadora-de-aguascalientes-mas-cerca-de-ti-en-pabellon-de-arteaga/

LJA.MX. (2025c, 25 de noviembre). Autoridades de salud en Aguascalientes participan en jornada del programa “Gobernadora Más Cerca de Ti”. https://www.lja.mx/2025/11/autoridades-de-salud-en-aguascalientes-participan-en-jornada-del-programa-gobernadora-mas-cerca-de-ti/

La Razón de México. (2025, 15 de noviembre). Tere Jiménez acerca servicios a las familias y supervisa avances de obra pública en Asientos. https://www.razon.com.mx/estados/2025/11/15/tere-jimenez-acerca-servicios-a-las-familias-y-supervisa-avances-de-obra-publica-en-asientos/

Consultorsalud. (2025, 25 de noviembre). Aguascalientes intensifica la atención primaria con despliegues territoriales del programa “Gobernadora Más Cerca de Ti”. https://consultorsalud.com.mx/aguascalientes-salud-comunitaria-mexico/

Nota de transparencia editorial: este reportaje distingue entre hechos verificados en fuentes primarias (boletín oficial, https://informacion.aguascalientes.gob.mx/news/tere-jim%C3%A9nez-acerca-programas-y-apoyos-estatales-a-la-comunidad-de-margaritas INEGI, CONEVAL, Diario Oficial de la Federación), contexto verificado en fuentes periodísticas y académicas, e interpretación analítica de la redacción. Ningún dato, cifra o declaración fue inventado; donde la información pública disponible resultó insuficiente, se indicó expresamente en el cuerpo del texto.