La deuda que el municipio no puede pagar: Tepezalá, Aguascalientes
Gestión adecuada ante la ASF, denuncia penal por el ISSSSPEAy una deuda de 90 millones que crece cada quincena
Tepezalá es conocido entre quienes lo conocen y muy poco entre quienes no, como el municipio más antiguo de Aguascalientes, fundado en 1552, y sede de uno de los observatorios astronómicos más singulares del centro del país. Con menos de 12 mil habitantes distribuidos en un territorio semiárido al norte del estado, es uno de los municipios más pequeños en población y uno de los que más trabajan por construir una identidad propia más allá de la pobreza que durante décadas lo ha definido desde la alteridad (Líder Empresarial, 2022). Su alcaldesa, Leticia Olivares Jiménez lleva prometiendo ese cambio de imagen desde que asumió el cargo por primera vez en 2021.
En febrero de 2026, Tepezalá recibió una noticia que debería haber sido un triunfo: la ASF dictaminó que su gestión de los recursos federales en la Cuenta Pública 2024 fue adecuada. Sin daño al erario. Sin pesos por aclarar. Uno de solo cuatro municipios del estado, junto al capital, San Francisco de los Romo y San José de Gracia en alcanzar ese resultado (El Sol del Centro, 2026). Para un municipio que la prensa regional asocia principalmente con deudas y carencias, ese dato debería haber generado titulares positivos.
No los generó porque la noticia compitió con otra que lleva meses ocupando más espacio: Tepezalá le debe al ISSSSPEA aproximadamente 90 millones de pesos acumulados durante más de quince años, tiene una denuncia penal presentada por la anterior administración del instituto ante la Fiscalía Anticorrupción, y su deuda crece quincenalmente porque los recargos e intereses se aplican sobre el capital sin cesar (Hidrocalido Digital, 2025). Este ensayo analiza las dos caras de Tepezalá: la que aprueba la auditoría federal y la que no ha podido pagar la seguridad social de sus trabajadores en tres lustros.
Lo que la ASF encontró: el municipio que aprobó
La auditoría practicada por la ASF a Tepezalá para la Cuenta Pública 2024 revisó el 100% de la muestra seleccionada de los recursos provenientes del FAISMUN, FORTAMUN y Participaciones Federales, y concluyó con un dictamen de gestión adecuada (El Sol del Centro, 2026). No hay pliego de observaciones con montos por aclarar. No hay responsabilidades administrativas promovidas. No hay señalamientos de colusión ni de compras sin cumplir el principio de precio, calidad y oportunidad.
Este resultado no fue automático. En el contexto de esta serie, los municipios que aprobaron la auditoría lo hicieron porque respondieron con documentación real a los señalamientos iniciales del proceso, como lo hicieron San Francisco de los Romo y el municipio capital. En el caso de Tepezalá no hay información pública detallada sobre si hubo observaciones iniciales que el municipio solventó durante el procedimiento, o si el expediente estuvo limpio desde el principio. Lo que sí es un hecho documentado es que el dictamen final fue favorable.
Para la alcaldesa Leticia Olivares Jiménez, ese resultado debería ser un activo político de primer orden. Gobierna un municipio que la narrativa regional describe como pobre y rezagado, y la máxima instancia federal de fiscalización le dijo que sus recursos federales se manejaron bien. Eso no es menor. El problema es que ese activo queda opacado por el pasivo que tiene en el otro cajón del escritorio.
La deuda del ISSSSPEA: quince años de cuotas que nunca llegaron
El monto y el tiempo
La deuda de Tepezalá con el ISSSSPEA ronda los 90 millones de pesos, cifra que varía dependiendo de la fecha en que se consulte, porque los recargos e intereses se aplican quincenalmente sobre el capital (De Santos Velasco, 2026). El director Mario Alberto Álvarez Michaus ha sido explícito al respecto: dentro de los deudores del instituto, Tepezalá y Rincón de Romos tienen cerca de más de quince años debiéndole al instituto (Hidrocalido Digital, 2025). Quince años significa que la deuda cruzó al menos cuatro o cinco administraciones municipales distintas, cada una de las cuales eligió no pagar o no pudo hacerlo.
El mecanismo es el mismo que en Rincón de Romos: el municipio descuenta las cuotas del salario de sus trabajadores, la retención aparece en el recibo de nómina, pero el dinero retenido no llega al ISSSSPEA. Se queda en las arcas municipales y se usa para otros gastos. Con el paso del tiempo, el capital original se multiplica por los recargos. Lo que quizás comenzó como un adeudo manejable de algunos millones en 2010 llegó a 90 millones en 2026, y sigue creciendo. Cada quincena que pasa sin pago, la deuda aumenta (Hidrocalido Digital, 2025).
Álvarez Michaus lo describió con claridad: ‘el tema a valorar es justamente lo complicado que resulta que Tepezalá y Rincón se puedan regularizar a través del paso del tiempo, porque cada mes se actualiza el capital, pero además de eso se aplica un recargo quincenalmente’ (Hidrocalido Digital, 2025). En términos prácticos, Tepezalá está en una trampa financiera: para salir de la deuda necesita dinero que no tiene, y mientras no lo paga, la deuda crece más rápido de lo que cualquier abono ordinario podría reducirla.
Los abonos: terrenos y buena voluntad
La alcaldesa Olivares Jiménez no ha ignorado la deuda. Ha dado señales de disposición y ha hecho abonos concretos: en algún momento de la administración anterior o la actual, el municipio entregó al ISSSSPEA un terreno en pago parcial, que el instituto valoró en alrededor de 10 millones de pesos. Con eso, la deuda bajó de 100 a 90 millones (De Santos Velasco, 2026; Hidrocalido Digital, 2025). Diez millones menos sobre noventa es un avance, el propio Álvarez Michaus lo reconoció como ‘un buen esfuerzo’, pero añadió la segunda parte de la evaluación: ‘no es suficiente’ (Hidrocalido Digital, 2025).
La alcaldesa ha acudido personalmente a reuniones con el instituto para mostrar su preocupación y buscar soluciones (Hidrocalido Digital, 2025). Ese gesto de disposición contrasta directamente con la actitud de Rincón de Romos, donde Álvarez Michaus describió que priva la indiferencia en la actual administración rinconense. En el caso de Tepezalá, la voluntad está. El problema no es de actitud, es de capacidad financiera. Un municipio de 12 mil habitantes con un presupuesto que ronda los 80 o 90 millones de pesos anuales no puede liquidar una deuda de igual magnitud sin un mecanismo extraordinario.
La denuncia ante la Fiscalía Anticorrupción
Lo que elevó el caso al plano penal fue la denuncia que la anterior administración del ISSSSPEA presentó ante la Fiscalía Anticorrupción del Estado, contra las autoridades de Tepezalá (Heraldo, 2025). Esa denuncia no es contra la alcaldesa actual fue presentada antes de su reelección o contra funcionarios de administraciones anteriores, pero el proceso penal sigue activo. Álvarez Michaus fue claro: ‘no habrá borrón y cuenta nueva para ninguno de los municipios que suspendieron los pagos al Instituto’ (Hidrocalido Digital, 2025). Esperemos sea verdad que no sea borrón y cuenta nueva.
La denuncia penal activa un umbral distinto al de la demanda civil o el procedimiento administrativo. La Ley del ISSSSPEA establece en su artículo 225 que la falta de pago de cuotas, aportaciones y retenciones podrá derivar en ejecución forzosa mediante retención de participaciones y aportaciones federales, y en la presentación de denuncias penales cuando haya elementos para presumir apropiación indebida de los recursos retenidos (Ley del ISSSSPEA, 2021). La retención de cuotas que se descuentan a los trabajadores y no se transfieren al fondo, dinero que técnicamente ya no pertenece al municipio porque fue retenido del salario, puede tipificarse como apropiación indebida o como abuso de confianza, dependiendo de las circunstancias.
El impacto en los trabajadores es concreto. Leticia Olivares gobierna un municipio donde sus propios empleados tienen huecos en su historial de cotización que afectarán sus pensiones futuras. Cada trabajador de Tepezalá que descubrió al revisitar su Boleta de Historia Laboral que las quincenas no aparecen como cotizadas —a pesar de que el descuento sí se hizo en su sueldo— es una víctima directa de la práctica que la denuncia penal busca sancionar.
Leticia Olivares Jiménez: la alcaldesa que lo conoce todo y hereda lo más difícil
Leticia Olivares Jiménez no es nueva en el municipio ni en la política. Tiene 38 años, es licenciada en Comunicación Interinstitucional y Relaciones Internacionales por la Universidad La Concordia, y comenzó su carrera en la administración municipal de Tepezalá en 2012. Fue síndica (2014-2016), secretaria del ayuntamiento (2016-2018), directora de Desarrollo Social (2019-2021), primera alcaldesa en la historia del municipio (2021-2024) y alcaldesa reelecta para el período 2024-2027 con la coalición PAN-PRI-PRD (LJA, 2025).
Esa trayectoria ininterrumpida tiene un lado positivo y uno que complica su posición ante el ISSSSPEA. El positivo es que nadie conoce mejor que ella los expedientes, las deudas y las capacidades del municipio. Lleva más de una década en distintas posiciones de la administración local, fue parte del gobierno que generó parte de la deuda. El lado que la complica es exactamente el mismo: si estuvo en la administración durante años de la acumulación del pasivo, su margen para presentarse como ajena al problema es estrecho.
Pero Olivares ha optado por el camino más honesto disponible: reconocer la deuda, mostrar disposición y buscar soluciones, aunque esas soluciones sean insuficientes hasta ahora. Su lema político ‘ver claro, sentir hondo y obrar recio’, tiene ahora una prueba concreta: ver claro lo que debe, sentir hondo el impacto en sus trabajadores y obrar recio para encontrar una salida que no destruya las finanzas municipales.
El problema estructural es que no hay salida fácil. La deuda de 90 millones sobre un presupuesto municipal de magnitud similar no puede pagarse con ahorros ordinarios. Requeriría un esquema extraordinario: reestructuración con quita de recargos, apoyo estatal mediante retención parcial de participaciones en un esquema convenido, o la entrega de activos patrimoniales adicionales que el municipio pueda sacrificar sin afectar la prestación de servicios básicos. Ninguna de esas opciones es indolora.
El municipio que pasa la federal y debe en la estatal
La coexistencia de una auditoría federal aprobada y una deuda laboral de quince años con denuncia penal activa es la paradoja más llamativa de toda esta serie. No son dos fenómenos contradictorios, tienen explicaciones distintas que los hacen coherentes entre sí, aunque incómodos juntos.
La ASF revisa el ejercicio de los recursos federales transferidos FAISMUN, FORTAMUN, Participaciones y evalúa si se ejercieron con la documentación que exige la ley federal. Eso es una cosa. El pago de las cuotas al ISSSSPEA es otra: es una obligación de la hacienda municipal propia, no del gasto federalizado. El incumplimiento de esa obligación no aparece en la auditoría federal. Aparece en los estados financieros del instituto y en los expedientes laborales de los trabajadores.
Esa separación no es sólo técnica, es política. Los municipios pueden ser competentes en el manejo del dinero que viene del centro, que es auditado rigurosamente y cuya opacidad tiene consecuencias inmediatas y visibles, mientras descuidan las obligaciones propias, que tienen mecanismos de control más lentos, más opacos y con consecuencias que tardan años en materializarse. La deuda con el ISSSSPEA es el resultado de ese incentivo perverso: el costo político de no pagarla se acumula lentamente, mientras el beneficio financiero de disponer de esos recursos en el corto plazo es inmediato.
En el caso de Tepezalá, esa lógica operó durante quince años. El municipio que hoy aprueba la ASF es también el municipio que durante tres lustros eligió o no pudo evitar, usar para otros fines el dinero que ya había sido retenido de los salarios de sus trabajadores (como si fuera empresa privada que se usa la retención de impuestos de sus empleados para financiarse). Ambas realidades pertenecen al mismo gobierno, a la misma institución, y son responsabilidad de las mismas autoridades aunque no necesariamente de las mismas personas.
La trampa de la deuda impagable y el deber de resolverla
Hay algo cruel en la situación de Tepezalá que merece nombrarse: la deuda es tan grande que es prácticamente imposible de pagar con los recursos ordinarios del municipio, pero mientras no se pague, seguirá creciendo. Es una trampa matemática que la buena voluntad de la alcaldesa no puede resolver sola.
Álvarez Michaus lo dijo sin rodeos: el adeudo resulta prácticamente impagable (Hidrocalido Digital, 2025). Eso no significa que no haya salida, sino que la salida requiere mecanismos que van más allá de lo que el municipio puede hacer unilateralmente. El gobierno del estado, que tiene instrumentos para retener participaciones y aplicarlas al pago de deudas con organismos estatales, tiene también responsabilidad en el diseño de una solución. El Congreso puede legislar mecanismos de regularización extraordinaria, pero ya sabemos que ellos están entretenidos en otras cosas por lo que no se puede esperar una postura y menos solución en esta puerta. El propio ISSSSPEA puede negociar quitas de recargos si eso permite recuperar al menos el capital.
Lo que no puede ocurrir es que la denuncia penal siga su curso indefinidamente sin que los trabajadores afectados vean alguna restitución de sus derechos. Cada mes que pasa, algún trabajador municipal de Tepezalá que cotizó formalmente, o creyó que cotizó, acumula un mes más de pérdida en su historial. El daño no es abstracto. Tiene nombre, número de empleado y pensión afectada.
La alcaldesa tiene el mérito de no haber negado el problema ni haber actuado con la indiferencia que el ISSSSPEA documentó en Rincón de Romos. Pero la disposición, sin un plan concreto y un acuerdo estructurado con el instituto y el gobierno del estado, no es suficiente para resolver lo que quince años de omisión construyeron.
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Tepezalá se presenta en esta serie con la imagen más contradictoria de todas: el municipio que le dice a la federación que sus recursos están bien administrados y le dice al instituto de seguridad social de sus propios trabajadores que no puede pagar lo que les debe desde hace quince años. Las dos afirmaciones son ciertas al mismo tiempo. Y juntas revelan algo sobre el sistema de incentivos que opera en la hacienda pública municipal: lo que se mide con rigor tiende a cumplirse; lo que se mide con lentitud tiende a acumularse.
Leticia Olivares Jiménez gobierna Tepezalá con la ambición de convertirlo en un referente regional, el observatorio astronómico, la ruta turística, la imagen de un municipio que puede más de lo que sus estadísticas de pobreza sugieren. Esa ambición es legítima. Pero mientras la deuda del ISSSSPEA siga creciendo quincenalmente, cada proyecto de futuro compite por espacio con un pasivo del pasado que nadie quiso cancelar a tiempo.
La solución no viene de la alcaldesa sola, ni del ISSSSPEA solo, ni del gobierno del estado solo. Viene de los tres, sentados a resolver lo que durante tres lustros se fue dejando para después. Los trabajadores municipales de Tepezalá que sí ven el descuento en su recibo de nómina pero no ven la cotización en su historial, llevan demasiado tiempo esperando que alguien se siente.
Referencias
Auditoría Superior de la Federación [ASF]. (2026). Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2024. Municipio de Tepezalá, Aguascalientes. https://informe.asf.gob.mx
De Santos Velasco, C. (2026, 7 de marzo). Adeudan 5 municipios 211 mdp al ISSSSPEA. El Heraldo de Aguascalientes. https://www.heraldo.mx/adeudan-5-municipios-211-mdp-al-isssspea/
De Santos Velasco, C. (2025, 10 de noviembre). ISSSSPEA demanda al municipio de Rincón de Romos; adeuda $100 millones. El Heraldo de Aguascalientes. https://www.heraldo.mx/isssspea-demanda-al-municipio-de-rincon-de-romos-adeuda-100-millones/
El Heraldo de Aguascalientes. (2025). El ISSSSPEA demanda a Rincón; adeuda 100 mdp. https://www.heraldo.mx/el-isssspea-demanda-a-rincon-adeuda-100-mdp/
El Sol del Centro. (2026, 23 de febrero). Municipios de Aguascalientes en la mira: ASF detecta irregularidades que podrían costar más de 200 millones de pesos. https://oem.com.mx/elsoldelcentro/finanzas/aguascalientes-en-la-mira-asf-detecta-irregularidades-que-podrian-costar-mas-de-200-millones-de-pesos-28609811
Hidrocalido Digital. (2025, 10 de noviembre). Con demandas penales ISSSSPEA pretende restitución de sus adeudos. https://www.hidrocalidodigital.com/con-demandas-penales-isssspea-pretende-restitucion-de-sus-adeudos/
Hidrocalido Digital. (2025, noviembre). Demanda el ISSSSPEA al municipio de Rincón por millonario adeudo. https://www.hidrocalidodigital.com/demanda-el-isssspea-municipio-de-rincon/
INEGI. (2021). Censo de Población y Vivienda 2020. Resultados por municipio: Tepezalá, Aguascalientes. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. https://www.inegi.org.mx
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Servidores Públicos del Estado de Aguascalientes [Ley del ISSSSPEA]. (2021). Artículo 225. Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes.
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Líder Empresarial. (2022, marzo). Leticia Olivares Jiménez, mujer determinada a cambiar el rumbo de Tepezalá. https://www.liderempresarial.com/leticia-olivares-jimenez-mujer-determinada-a-cambiar-el-rumbo-de-tepezala/
LJA Aguascalientes. (2025, 24 de febrero). ¿Quién es Leticia Olivares, alcaldesa de Tepezalá? https://www.lja.mx/2025/02/quien-es-leticia-olivares-alcaldesa-de-tepezala/
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Merino, M., López, S., y Cejudo, G. (2010). La rendición de cuentas de los municipios mexicanos. CIDE.
Periódico Hidrocalido Digital. (2025). ISSSSPEA informa que municipios de Tepezalá y Rincón de Romos deben alrededor de 200 millones de pesos. https://www.hidrocalidodigital.com
