Sistema Estatal Anticorrupción: ¿Qué es, cómo está compuesto y para qué sirve?
“Los Arcana Imperii, nos habla, por una parte, de un poder cuyos intereses y motivaciones (a veces sus reales poseedores) permanecen ocultos a los gobernados, y, por otra, de ese mismo poder que de manera sistemática sustrae su información y sus razones del escrutinio de los ciudadanos como forma de conservar el dominio en la sociedad. Nos habla incluso de la mentira oficial, dictada por el poder como forma de resistir frente al interés de los ciudadanos”.
Estimados Amigos invisibles, hoy comienza una nueva etapa de la editorial de Arcana Imperii en Diálogos en Pluralidad, un espacio de análisis, crítica, opinión y debate; sobre todo, porque se podrán dar a conocer de fondo diversos temas inmersos en materias que un servidor es especialista y tiene dominio de ellos.
Mire Usted, el objetivo de este espacio será por un lado distinguir conceptos, además de proporcionar información con lenguaje ciudadano a las personas interesadas en los asuntos públicos, en particular en materias de transparencia, acceso a la información, protección de datos personales, combate a la corrupción, archivos y uno que otro tema de relevancia coyuntural.
En particular, analizaremos y desnudaremos a través del término Arcana Imperii, cuyo concepto nace con el historiador Tácito, quién fue el primero en denominar este concepto, relacionándolo con los misterios profundos de la política que permiten el ejercicio del poder.
Arcana, término proveniente de una raíz indo-europea; arek, que significa secreto, algo que retiene o que se guarda.
Los arcana imperii no se reducen a la condición de información llana sobre las cuestiones públicas, sino a la información selecta, privilegiada, que define como sujeto de poder a quién la posee y administra. La posesión o el acceso a los arcana imperii invisten de poder a sus sujetos, pues en realidad no es sólo una relación cognoscitiva (saber más que otros), sino una relación política (dominar o gobernar a otros en razón de ese saber).
Después de este breviario cultural, comencemos con algo sencillo, el Sistema Estatal Anticorrupción -SEA- ¿cómo está conformado? ¿cuántos órganos existen en el sistema? ¿qué funciones realiza cada uno de estos órganos? Y un sinfín de etcéteras.
Mire Usted, el SEA es algo complejo de hablar, ya que cuenta con muchos órganos que lo componen lo que lo hace confuso su entendimiento. El Sistema Estatal Anticorrupción de Aguascalientes está integrado por un Comité Coordinador -CC-, un Comité de Participación Ciudadana -CPC– y un Comité Rector del Sistema Estatal de Fiscalización y de la Plataforma Digital Estatal, estos son los tres pilares del Sistema.
¿Cuál es la responsabilidad de cada uno de estos comités?
El CC es la instancia responsable de establecer los mecanismos de coordinación entre los integrantes del Sistema Estatal, el cual tendrá a su cargo el diseño, promoción y evaluación de políticas públicas estatales de prevención y combate a la corrupción -es la instancia institucional-. Se integra de la siguiente manera:
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- Un representante del CPC, quién lo presidirá
- El titular del Órgano Superior de Fiscalización en el Estado –OSFAGS–
- El titular de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción
- El titular de Contraloría del Estado
- El Presidente de la Sala Administrativa del Poder de Justicia del Estado
- Un representante del Consejo de la Judicatura del Estado -Magistrado Presidente-
- Un representante del Instituto de Transparencia del Estado -ITEA-
- Los titulares de las Contralorías Municipales.
El CPC por su parte, tiene como propósito coadyuvar en el cumplimiento de los objetivos del CC, así como de ser la instancia de vinculación con los organismos sociales y académicos. Está integrado por cinco ciudadan@s de probidad y prestigio que se hayan destacado por su contribución a la transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción. Este es el órgano ciudadanizado del sistema, es decir, es la representación ciudadana ante el SEA. Cabe hacer mención que la o el ciudadano integrante del CPC que sea nombrado Presidente, también presidirá la Junta de Gobierno y el CC cuyo encargo durará 1 año.
El SEA vislumbra una Comisión de Selección integrada por 9 ciudadan@s, quienes son los responsables de designar a los integrantes del CPC.
Existen otras instancias dentro del propio sistema como la Secretaria Ejecutiva -SESEA-, cuyo objeto es fungir como órgano de apoyo técnico del CC, a efecto de proveer los insumos necesarios para el desempeño de sus funciones. La SESEA contará además con una Junta de Gobierno, un Secretario Técnico, una Comisión Ejecutiva y el Órgano Interno de Control.
La Junta de Gobierno de la SESEA, estará integrado por los miembros del CC y el Secretario Técnico. Sus atribuciones principales es la de nombrar y remover -en su caso- al Secretario Técnico, además de expedir el Estatuto Orgánico de la SESEA para establecer las bases de organización, así como las facultades y funciones que correspondan a las distintas áreas que integran el organismo.
Por su parte la Comisión Ejecutiva, será la que genere los insumos técnicos necesarios para que el CC realice sus funciones. Estará integrada por el Secretario Técnico y los cuatro integrantes del CPC, con excepción del miembro que funja como presidente en ese momento.
El Secretario Técnico, será el responsable de ejercer la dirección de la SESEA. Es decir, el Secretario Técnico a través de la SESEA, fungirá como apoyo técnico para proveer de insumos al CC, al CPC y a la Comisión Ejecutiva.
El SEA cuenta, además con el Sistema Estatal de Fiscalización, cuyo objeto es establecer acciones y mecanismos de coordinación entre los integrantes del mismo, para intercambiar información, ideas y experiencias encaminadas a avanzar en el desarrollo de recursos públicos. Este Sistema Local, contará con un Órgano Rector que estará integrado por el Órgano Superior de Fiscalización en el Estado, la Contraloría del Estado y siete sillas de las Contralorías Municipales. Su tarea principal es homologar los procesos, procedimientos, técnicas, criterios, estrategias, programas y normas profesionales en materia de auditoría y fiscalización.
La Ley del Sistema Estatal Anticorrupción contempla también la Plataforma Digital Estatal, que contará con al menos con los siguientes sistemas electrónicos:
- Sistema de Servidores públicos que intervengan en procedimientos de contrataciones públicas (S2);
- Sistema de información estatal de servidores públicos y particulares sancionados (S3);
- Sistema de información y comunicación del Sistema Estatal de Fiscalización y del Sistema Nacional de Fiscalización (S4).
- Sistema de información de denuncias públicas de faltas administrativas y hechos de corrupción (S5), y
- Sistema de Información Pública de Contrataciones (S6).
Los sistemas que ya entraron en operación con el S1, S2, S3 y S6. Es decir, que Usted ya puede consultar el patrimonio de las y los servidores públicos del Estado de Aguascalientes, claro está que solo y únicamente lo relacionado a la información pública, es decir, que podrá revisar o consultar que bienes declara cada servidor público, salvo y exclusivamente los datos de carácter personal o que ponen en riesgo la seguridad del propio servidor público, lo invito a que comience a familiarizarse con la PDE sobre todo con el S1.
Cabe mencionar, que la PDE será administrada por el SESEA a través del Secretario Técnico, quién promoverá la administración y publicación de la información en formato de datos abiertos.
Por último y no menos importante esta la Fiscalía Especializada en el Combate a la Corrupción cuya responsabilidad será investigar y perseguir las conductas consideradas como hechos de corrupción, es decir, todo lo relacionado con la tipología de la corrupción esas son las conductas que debe investigar la recién designada Fiscal Anticorrupción.
Como puede observar, existen varias instancias dentro del SEA, espero que esta orientación le pueda ayudar a tener otra perspectiva y mejor entendimiento -o tal vez lo “reboruje” más-de la conformación del Sistema Anticorrupción en Aguascalientes, sobre todo, las funciones que desarrolla cada órgano.
Para que se vaya relacionado con el tema, le puedo anticipar que los compromisos del SEA están relacionado con la prevención, la detección, la investigación y la sanción de los hechos de corrupción; además de fortalecer a las instituciones y recomendar acciones específicas, ante todo, el diseño e implementación de la Política Estatal Anticorrupción
Ya sabe, alguien lo tiene que decir. Para no dejar que unos lo hagan y otros lo permitamos.
