La encrucijada de la Comisión de Derechos Humanos de Aguascalientes: Entre la captura Institucional y la necesidad de cambio real
El próximo 15 de diciembre de 2025, el Congreso del Estado de Aguascalientes elegirá al presidente o presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Aguascalientes (CDHEA) para el período 2026-2030. Lo que debería ser un proceso técnico basado en méritos y trayectorias comprobables en la defensa de los derechos fundamentales, se ha convertido en un campo de batalla político donde convergen múltiples intereses que amenazan la autonomía y el funcionamiento efectivo de la institución.
El Contexto: Nueve Candidatos, Múltiples Agendas
De acuerdo con información del Congreso de Aguascalientes, nueve personas participaron en el proceso de entrevistas realizado el 5 de diciembre de 2025 en el Auditorio «Pedro García Rojas» del Palacio Legislativo: Luis Enrique Pérez de Loera, Adrián Fernando Contreras Martínez, Zayra Fabiola Loera Sandoval, Yessica Janet Pérez Carreón (actual titular), Emanuel Maldonado González, Néstor Enrique Rivera López, Eduardo Arturo Ortega Ruiz, Wilfrido Isami Salazar Rule y Alan David Capetillo Salas (LJA.MX Noticias México, 2025a). Cada aspirante presentó su plan de trabajo y respondió cuestionamientos de legisladores, asociaciones civiles y agrupaciones profesionales.
La diversidad de perfiles contrasta dramáticamente con la calidad y pertinencia de sus trayectorias para dirigir una institución cuya función primordial es vigilar al Estado y proteger a la ciudadanía de las violaciones a sus derechos fundamentales.
Los Perfiles Controversiales
Luis Enrique Pérez de Loera: El Conflicto de Interés Estructural
El nombre de Luis Enrique Pérez de Loera ha sonado con fuerza como posible favorito mediante lo que algunos sectores califican como un «dedazo» político. Según De la Cerda (2025), Pérez de Loera es exdirector de Asuntos Internos del Ayuntamiento de Aguascalientes, área responsable de vigilar y, en los hechos, proteger a las corporaciones policiacas. Este antecedente laboral representa un conflicto de interés evidente, considerando que la mayoría de las quejas que recibe la CDHEA provienen precisamente de abusos policiales. De hecho, en el Cuarto Informe de Actividades de la CDHEA 2025, se registraron 637 expedientes de quejas en total, con 68 dirigidas contra la Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Aguascalientes por violaciones a la seguridad jurídica y 55 por afectaciones a la integridad personal, además de 25 contra la Secretaría de Seguridad Pública Estatal por seguridad jurídica y 21 por integridad personal, lo que representa aproximadamente el 25% de las quejas relacionadas con autoridades de seguridad pública y fiscalía (Pérez Carreón, 2025). Adicionalmente, la Fiscalía General del Estado acumuló 83 quejas por vulneraciones a la seguridad jurídica, destacando un patrón de abusos institucionales que Pérez de Loera, por su rol previo, podría no confrontar de manera imparcial (BI Noticias Ags, 2025).
Más grave aún, De la Cerda (2025) señala que Pérez de Loera figura como militante activo del Partido Acción Nacional (PAN) desde 2019, según el padrón de militantes validado por el Instituto Nacional Electoral. La militancia partidista activa contradice el requisito fundamental de imparcialidad política que debe caracterizar al titular de una Comisión de Derechos Humanos. Como señala De la Cerda: «Una Comisión de Derechos Humanos no puede estar encabezada por un militante de partido, mucho menos cuando ese partido ha sido señalado por intentar capturar la institución para imponer una agenda ideológica conservadora» (De la Cerda, 2025, párr. 12). Esta crítica se ve reforzada por análisis locales que cuestionan su trayectoria en control interno como un obstáculo para una vigilancia efectiva, especialmente en un estado donde las quejas por abusos policiales han aumentado, con 487 reportadas en lo que va del año según datos preliminares (Plano Informativo, 2025).
Alan David Capetillo Salas: El Historial de Confrontación
Si bien Alan Capetillo no aparece como favorito, su candidatura merece análisis por lo que representa en términos de incompatibilidad con la función. En febrero de 2020, Capetillo fue suspendido de sus funciones docentes en la Universidad Autónoma de Aguascalientes (UAA) tras publicar comentarios considerados ofensivos hacia colectivos feministas. Específicamente, utilizó el término «feminazis» en referencia a las protestas por el feminicidio de Ingrid Escamilla (El Universal, 2020).
La Defensoría de los Derechos Universitarios de la UAA emitió una medida cautelar argumentando que «ese derecho [a la libertad de expresión] está señalado incluso por los tribunales federales, no se ejerce utilizando ofensas ni afectaciones a la dignidad y discriminación» (Newsweek en Español, 2020, párr. 6). Posteriormente, la universidad decidió no recontratar a Capetillo para el ciclo escolar siguiente (Al Chile Aguascalientes, n.d.). Esta controversia no fue aislada; en 2025, Capetillo ha criticado públicamente la gestión de la CDHEA, exponiendo «sueldazos» y exceso de personal, cuestionando el manejo interno y describiendo la actuación actual como «profundamente mediocre» (Palestra Aguascalientes, 2025; Al Minuto Aguascalientes, 2025). Además, voces en redes y análisis locales advierten que su liderazgo en organizaciones opuestas a derechos sexuales y reproductivos podría agravar discriminaciones, especialmente en un contexto donde la CDHEA atendió 24 quejas por no discriminación en 2025, incluyendo casos relacionados con grupos vulnerables (Pérez Carreón, 2025). De la Cerda (2025) añade que Capetillo es dirigente estatal de organizaciones que se oponen a los derechos sexuales y reproductivos y a la igualdad de la comunidad LGBTTTI, describiendo su agenda como «abiertamente regresiva». Colocar al frente de una Comisión de Derechos Humanos a alguien con un historial de confrontación con grupos vulnerables equivale a una contradicción institucional insostenible, particularmente cuando el informe 2025 destaca solo 10 asesorías para personas con discapacidad y 8 para migrantes, áreas que requieren un enfoque inclusivo (Pérez Carreón, 2025).
Sin embargo, esa visible debilidad en su trayectoria –su postura confrontacional y conservadora– podría interpretarse, paradójicamente, como una fortaleza potencial para impulsar una transformación efectiva en la CDHEA. Capetillo, abogado egresado de la UAA con mención por desempeño sobresaliente y especializado en derecho electoral y constitucional, ha demostrado una disposición a cuestionar el statu quo institucional. Por ejemplo, en su rol como analista político y representante legal del Frente Nacional por la Familia en Aguascalientes, ha criticado abiertamente estructuras de poder, incluyendo la gestión actual de la CDHEA, a la que ha calificado de «profundamente mediocre» por exceso de personal y altos salarios («sueldazos«) que no se traducen en impactos reales (Palestra Aguascalientes, 2025; Al Minuto Aguascalientes, 2025).
Esta crítica se alinea con observaciones de que la institución actual emite numerosas medidas cautelares –16 en 2025, con 73 puntos por atender– dirigidas a autoridades como secretarías de seguridad pública municipales y estatales, pero estas a menudo se limitan a acciones inmediatas sin generar modificaciones estructurales en la conducta de las autoridades (Pérez Carreón, 2025). De hecho, aunque algunas medidas han logrado correcciones puntuales, como reparaciones en tuberías para suministro de agua en el Centro Penitenciario Estatal para Mujeres, muchas quedan en trámites o pendientes por impugnaciones, sin evidencia clara de prevención de repeticiones o sanciones efectivas (Pérez Carreón, 2025; Heraldo de Aguascalientes, 2025). En este contexto, el enfoque disruptivo de Capetillo podría forzar una renovación institucional, priorizando eficiencia y accountability sobre la continuidad pasiva, aunque sus posiciones ideológicas representan un riesgo significativo para la defensa inclusiva de derechos vulnerables, potencialmente agravando la exclusión de colectivos como mujeres, personas LGBT+ y otros grupos históricamente marginados.
La Gestión Actual: Entre el Discurso y la Realidad
Yessica Janet Pérez Carreón busca la reelección tras concluir su período el 15 de enero de 2026, según el Decreto Número 49 publicado el 20 de diciembre de 2021 (LJA.MX Noticias México, 2025b). El debate sobre su gestión refleja evaluaciones contrastantes.
De la Cerda (2025) presenta una valoración positiva, citando el Cuarto Informe de Actividades de la CDHEA 2025, que documenta «avances claros» en atención prioritaria a mujeres víctimas de violencia, acompañamiento a personas LGBT+, trabajo con comunidades migrantes y acciones con personas con discapacidad. Señala además que Pérez Carreón ha dado «seguimiento serio y sostenido a quejas por abusos policiales, incomodando al poder cuando ha sido necesario» (De la Cerda, 2025, párr. 21). El informe detalla 2529 personas atendidas en total (481 gestiones, 1292 asesorías, 737 en quejas), con 16 medidas cautelares emitidas y 21 movilizaciones sociales acompañadas, incluyendo marchas feministas y del orgullo LGBT+ (Pérez Carreón, 2025).
Sin embargo, voces críticas argumentan que esta gestión ha sido insuficiente, caracterizada por una actuación pasiva que no ha logrado fortalecer significativamente la institución ni generar cambios estructurales en la protección de derechos humanos en el Estado. Y de defender grupos vulnerables tiene sus favoritos, cegandose a la existencia de grupos que no sean sus favoritos y que han tenido con ella una relativa relación de afinidad. Por ejemplo, a pesar de las 637 quejas recibidas, solo se emitieron 21 resoluciones (12 generales y 9 en expedientes) de dudosa calidad y mucho machote que no resuelve nada realmente, con 93 puntos recomendatorios pendientes, lo que sugiere una resolución limitada frente al volumen de violaciones reportadas (Heraldo de Aguascalientes, 2025; Pérez Carreón, 2025). Críticas adicionales incluyen la acumulación de 23 quejas en el Cereso femenil por presunta violencia contra internas, destacando una respuesta reactiva más que proactiva (LJA.MX Noticias México, 2025c). Esta percepción sugiere que, más allá de las cifras reportadas, la CDHEA requiere un liderazgo que trascienda la administración cotidiana y construya capacidades institucionales más robustas. Por lo que la reelección solo representa estancamiento conservando las cosas tal y como están sin poner en aviso a las autoridades que podrán seguir haciendo nada por sancionar y menos corregir una atención deficiente a todas luces.
El Dilema Democrático: ¿Continuidad o Transformación?
La elección del 15 de diciembre plantea un dilema fundamental para la democracia representativa del los aguascalentense. Las comisiones de derechos humanos existen para una función específica: vigilar a los servidores públicos y proteger a la ciudadanía cuando es el propio Estado quien viola derechos. Son organismos autónomos que reciben quejas por abusos policiales, violencia institucional, negligencias médicas, detenciones arbitrarias y actos de discriminación (De la Cerda, 2025). En Aguascalientes, estas quejas han mostrado un incremento, subrayando la urgencia de un ombudsman imparcial (Liberta TV, 2025).
La pregunta que debe responderse no es simplemente quién ganará, sino qué tipo de institución resultará de esta elección. Las opciones parecen reducirse a tres escenarios problemáticos:
La captura partidista: Representada por la posible designación de un militante activo con conflictos de interés estructurales, que convertiría a la CDHEA en extensión de intereses políticos y corporativos.
La continuidad insuficiente: La reelección de una gestión percibida como mediocre que, aunque no representa los riesgos de captura explícita, tampoco ofrece la transformación institucional necesaria.
El colapso calculado: La opción más radical y peligrosa, que algunos sectores frustrados contemplan: permitir que llegue al cargo un perfil abiertamente incompatible con la función, forzando un colapso institucional que obligue a una reconstrucción desde cero. En este último escenario, el perfil de Capetillo encarna esa paradoja: su confrontación ideológica podría precipitar una crisis que exponga las debilidades estructurales de la Comisión –como la ineficacia de medidas cautelares repetitivas sin impacto real–, obligando a una reforma profunda, aunque a costa de un daño inmediato a la credibilidad y la protección de derechos vulnerables.
La Responsabilidad Legislativa
El Congreso de Aguascalientes enfrenta una responsabilidad histórica. La Comisión de Derechos Humanos que requiere elaborará el informe con las valoraciones derivadas de la consulta pública, y la Junta de Coordinación Política lo remitirá al Pleno para la designación mediante el voto de las dos terceras partes de los legisladores presentes (LJA.MX Noticias México, 2025a), consulta pública que tampoco es clara cómo se realiza.
Este requisito de mayoría calificada busca garantizar consensos amplios, pero también puede facilitar acuerdos políticos que privilegien intereses partidistas sobre el interés público. Como advierte De la Cerda (2025): «Las y los diputados que voten en ese sentido deberán asumir que esa decisión no quedará en el ámbito local. Se documentará, se señalará y se exhibirá a nivel nacional» (párr. 30).
La Urgencia de Criterios Objetivos
La convocatoria estableció requisitos claros: trayectoria profesional comprobable, principios éticos sólidos y plena solvencia legal (Líder Empresarial, 2024). Sin embargo, estos criterios formales deben complementarse con evaluaciones sustantivas sobre competencias específicas en derechos humanos, capacidad de incidencia institucional, independencia política real y compromiso demostrable con la defensa de grupos vulnerables.
Aguascalientes necesita una CDHEA que funcione como contrapeso efectivo del poder, no como extensión de éste. La decisión del 15 de diciembre definirá si los derechos humanos en el estado contarán con una defensa real o si serán entregados a intereses ajenos a su mandato constitucional. ¿La ciudadanía observa, documenta y exige rendición de cuentas? Difícilmente, porque es un tema ya sanjado por la sociedad que ve en los organismos de derechos humanos como algo i trascee poca tracendencia para el día a día de la ciudadanía, ver la encuesta de la CNDH.
Referencias
Al Chile Aguascalientes. (n.d.). Alan Capetillo. https://alchileaguascalientes.com/tag/alan-capetillo/
Al Minuto Aguascalientes. (2025). Críticas a la CDHEA por sueldos altos [Publicación general en medios locales].
BI Noticias Ags. (2025). Fiscalía y policías de Aguascalientes lideran quejas por presuntas violaciones a derechos humanos. Facebook. https://www.facebook.com/BINoticiasAgs/posts/exclusiva-fiscal%25C3%25ADa-y-polic%25C3%25ADas-de-aguascalientes-lideran-quejas-por-presuntas-vio/1341195868048363/
De la Cerda, D. (2025, diciembre 14). Aguascalientes: el intento del PAN de capturar la Comisión de Derechos Humanos. El Universal. https://www.eluniversal.com.mx/opinion/dahlia-de-la-cerda/aguascalientes-el-intento-del-pan-de-capturar-la-comision-de-derechos-humanos/
El Universal. (2020, febrero 20). Universidad de Aguascalientes suspende a maestro por ofender a feministas. https://www.eluniversal.com.mx/estados/universidad-de-aguascalientes-suspende-maestro-por-ofender-feministas/
El Clarinete. (2025, diciembre 5). Concluyen entrevistas con aspirantes a la presidencia de la CEDHEA. https://elclarinete.com.mx/concluyen-entrevistas-con-aspirantes-a-la-presidencia-de-la-cedhea/
Heraldo de Aguascalientes. (2025). CDHEA emitió 21 resoluciones. https://www.heraldo.mx/cdhea-emitio-21-resoluciones/
Liberta TV. (2025, enero 21). Aumentan quejas contra elementos policiacos por abuso de poder. https://libertatv.mx/2025/01/21/aumentan-quejas-contra-elementos-policiacos-por-abuso-de-poder-cedh/
Líder Empresarial. (2024, noviembre). Conoce a los candidatos para la presidencia de la CDHEA de Aguascalientes. https://www.liderempresarial.com/conoce-a-los-candidatos-para-la-presidencia-de-la-cdhea-de-aguascalientes/
LJA.MX Noticias México. (2025a, diciembre 7). Congreso de Aguascalientes concluye entrevistas de personas candidatas a la Presidencia de la CDHEA. https://www.lja.mx/2025/12/congreso-de-aguascalientes-concluye-entrevistas-de-personas-candidatas-a-la-presidencia-de-la-cdhea/
LJA.MX Noticias México. (2025b, noviembre 14). Convocatoria para elegir a la nueva presidencia de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Aguascalientes. https://www.lja.mx/2025/11/convocatoria-para-elegir-a-la-nueva-presidencia-de-la-comision-de-derechos-humanos-del-estado-de-aguascalientes/
LJA.MX Noticias México. (2025c, octubre 14). Cereso femenil de Aguascalientes acumula 23 quejas ante la CEDH. https://www.lja.mx/2025/10/cereso-femenil-de-aguascalientes-acumula-23-quejas-ante-la-cedh/
Newsweek en Español. (2020, febrero 19). Suspenden a profesor de la UAA por comentarios ofensivos a feministas. https://newsweekespanol.com/2020/02/19/suspenden-a-profesor-de-la-uaa-por-comentarios-ofensivos-a-feministas/
Palestra Aguascalientes. (2025, noviembre 29). ¡¡¡Duro y Directo!!! La Actuación de la Actual Presidenta de la Comisión Estatal de Derechos Humanos es «Profundamente Mediocre» [Video de Facebook]. https://www.facebook.com/PalestraAguascalientes/videos/duro-y-directo-la-actuaci%25C3%25B3n-de-la-actual-presidenta-de-la-comisi%25C3%25B3n-estatal-de-lo/25439818119038646/
Pérez Carreón, Y. J. (2025, diciembre 1). Cuarto Informe de Actividades de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Aguascalientes. https://informes.dhags.org/wp-content/uploads/2025/12/4Informe-CDHEA-2025.pdf
Plano Informativo. (2025). Seguridad pública, la dependencia con más quejas ante la CEDH. https://planoinformativo.com/1106689/seguridad-publica-la-dependencia-con-mas-quejas-ante-la-cedh-/
