Cuando una auditoría encuentra irregularidades en el 100% del gasto revisado, el problema ya no es administrativo: es institucional.

Introducción

El caso más grave en de posible corrupción sistémica en las licitaciones de obra pública según la Cuenta Pública 2024

Hay auditorías que detectan errores administrativos. Hay otras que encuentran irregularidades aisladas. Y luego están los casos en los que todo sale mal. Eso es precisamente lo que ocurrió o mejor dicho ocurre en el municipio de El Llano, Aguascalientes.

Durante la revisión de la Cuenta Pública 2024, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) detectó irregularidades por 16 millones 666 mil 500 pesos, una cifra que equivale al 100% de la muestra auditada en el municipio. Pero el dato verdaderamente inquietante no es solamente el monto observado. Lo preocupante es la naturaleza de las irregularidades.

La auditoría identificó posibles vínculos entre empresas que participaron en procesos de licitación de obra pública. Este tipo de coincidencias suele ser una señal de alerta para los órganos fiscalizadores, ya que puede indicar posibles esquemas de colusión empresarial diseñados para manipular los resultados de los concursos públicos.

En términos simples: empresas que aparentan competir entre sí, pero que en realidad podrían formar parte de un mismo esquema de control del mercado.

El caso de El Llano demuestra que la corrupción municipal no siempre se esconde en grandes obras, sino en los contratos pequeños donde casi nadie está mirando.

A esta situación se suma un segundo hallazgo igualmente grave: el municipio no proporcionó los registros contables ni presupuestales correspondientes al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISMUN), lo que impidió verificar plenamente el destino de los recursos federales transferidos. El resultado fue contundente: la totalidad de la muestra revisada fue considerada irregular.

El caso de El Llano no es solamente un episodio administrativo. Representa un ejemplo particularmente claro de los riesgos estructurales que enfrentan los municipios pequeños en materia de contratación pública, transparencia y rendición de cuentas.

En el presente texto se analizan los hallazgos de la Auditoría Superior de la Federación, examina las implicaciones institucionales del posible esquema de colusión detectado en el municipio El Llano, Aguascalientes, y propone una reflexión más amplia sobre la vulnerabilidad de los gobiernos municipales frente a prácticas de corrupción en la obra pública.

El contexto municipal: un territorio pequeño, controles débiles

El Llano es el municipio menos poblado de Aguascalientes. Según el Censo de Población y Vivienda 2020 del INEGI, cuenta con 19 mil 756 habitantes.

Su economía se sustenta principalmente en actividades agrícolas y ganaderas, una amplia dependencia a las remesas de trabajadores migrantes en Estados Unidos, además de algunos servicios vinculados con la cercanía a la zona metropolitana de Aguascalientes, funcionando más como un territorio conurbado muy mal urbanizado y peor comunicado, dependiente de la comunidad y delegación Jesús Terán “Calvillito”, del municipio capital Aguascalientes y una fuerte relación de parentesco con Asientos.

Como ocurre con muchos municipios pequeños en México, su estructura administrativa es limitada. Las áreas encargadas de la gestión financiera, la supervisión de obra pública y la transparencia suelen operar con recursos humanos y técnicos reducidos y en muchos casos sin el adiestramiento técnico básico necesario.

Este tipo de condiciones institucionales puede generar entornos particularmente vulnerables para irregularidades en la contratación pública, especialmente cuando se manejan recursos federales destinados a infraestructura social.

Es en este contexto donde deben interpretarse los hallazgos de la auditoría practicada por la ASF.

Cinco contratos bajo revisión

La auditoría revisó cinco contratos de obra pública financiados con recursos del FAISMUN por un monto total de 16 millones 666 mil 500 pesos.

Las obras auditadas incluían:

• rehabilitación de alumbrado público mediante la instalación de luminarias LED en diversas localidades del municipio;
• construcción de un colector pluvial en la avenida Los Conos;
• pavimentación hidráulica en distintas vialidades.

En el papel, estos proyectos buscaban mejorar la infraestructura básica en un municipio con importantes rezagos sociales.

Sin embargo, la revisión de la ASF encontró irregularidades en la totalidad de los contratos analizados.

Esto significa que ninguno de los proyectos revisados pudo ser plenamente acreditado conforme a los estándares de fiscalización del gasto público.

Señales de posible colusión empresarial

Uno de los hallazgos más relevantes de la auditoría fue la identificación de posibles vínculos entre empresas que participaron en los procesos de licitación.

Este tipo de coincidencias puede incluir elementos como:

• domicilios fiscales similares
• representantes legales compartidos
• patrones idénticos en las propuestas económicas
• participación recurrente en concursos con resultados previsibles

Cuando estos factores aparecen en conjunto, los órganos fiscalizadores suelen considerar la posibilidad de prácticas de colusión empresarial y sobre todo redes de nepotismo amplificadas por el poder político.

La colusión en licitaciones públicas consiste en acuerdos entre empresas para simular competencia y controlar los resultados de los concursos, lo que afecta directamente la eficiencia del gasto público.

En términos económicos, este fenómeno se traduce en precios inflados, menor calidad en las obras y distorsión del mercado de contratación pública (ojo que aún no hemos entrado a desglosar auditorías en la UAA, pero esta institución parece caminar muy próxima por estas líneas de relaciones y simulaciones administrativas).

El silencio contable del FAISMUN

A las irregularidades detectadas en los procesos de licitación se sumó un problema aún más grave: la ausencia de registros contables y presupuestales del FAISMUN. El municipio no entregó a la auditoría los documentos necesarios para verificar el ejercicio de los recursos federales transferidos a través de este fondo.

Esto implica que los auditores no pudieron confirmar:

• el registro contable de los recursos
• su correcta aplicación presupuestal
• la correspondencia entre gasto reportado y obras ejecutadas

En consecuencia, la ASF determinó que la totalidad de la muestra revisada presentaba irregularidades.

Corrupción municipal y debilidad institucional

El caso de El Llano ilustra un problema más amplio en la administración pública local en México. Los municipios pequeños suelen enfrentar limitaciones estructurales en materia de capacidad administrativa, controles internos y supervisión externa.

El economista Robert Klitgaard sintetizó este problema en una ecuación clásica: Corrupción = monopolio + discrecionalidad – rendición de cuentas (Klitgaard, 1988).

Cuando las decisiones públicas se concentran en pocos actores, existe amplio margen de discrecionalidad y los mecanismos de vigilancia son débiles, ya no se diga transparencia, el riesgo de prácticas corruptas aumenta considerablemente.

Los procesos de contratación de obra pública en municipios pequeños suelen reunir precisamente estas condiciones.

Por todo lo anterior el caso de El Llano representa uno de los episodios más graves detectados en la revisión de la Cuenta Pública 2024 en Aguascalientes.

No solamente por el monto observado, sino por la combinación de factores que aparecen en la auditoría:

• irregularidades en el 100% de la muestra auditada
• posibles vínculos entre empresas licitantes
• ausencia de registros contables del FAISMUN

Cuando una auditoría revisa cinco contratos públicos y los cinco presentan irregularidades, el problema ya no puede interpretarse únicamente como una falla administrativa.

Se trata de un síntoma de debilidades estructurales en los mecanismos de control del gasto público municipal.

El desafío no se limita a corregir un contrato o sancionar una irregularidad específica.

La pregunta de fondo es más amplia: ¿quién vigila realmente el uso del dinero público en los municipios más pequeños del país?

Referencias

Klitgaard, R. (1988). Controlling corruption. Berkeley: University of California Press.

Auditoría Superior de la Federación [ASF]. (2024). Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2023. Municipio de El Llano, Aguascalientes. Auditoría 458. https://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2023c/Documentos/Auditorias/2023_0458_a.pdf

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El Clarinete. (2026, 24 de febrero). ASF detecta anomalías por más de 200 mdp en municipios del interior de Aguascalientes. https://elclarinete.com.mx/asf-detecta-anomalias-por-mas-de-200-mdp-en-municipios-del-interior-de-aguascalientes/

El Sol del Centro. (2026, 23 de febrero). Municipios de Aguascalientes en la mira: ASF detecta irregularidades que podrían costar más de 200 millones de pesos. https://oem.com.mx/elsoldelcentro/finanzas/aguascalientes-en-la-mira-asf-detecta-irregularidades-que-podrian-costar-mas-de-200-millones-de-pesos-28609811

Desde la Red. (2026, 18 de febrero). Aguascalientes, por aclarar 1.2% de los recursos federales recibidos en 2024: ASF. https://www.desdelared.com.mx/noticias/2026/01-notas/0218-aguascalientes-por-aclarar-1-2-por-ciento-de-lso-recursos-federales-recibidos-en-2024-asf.html

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Valtierra Navarro, M. (2026, 4 de marzo). Auditoría cuestiona procesos en El Llano. El Heraldo de Aguascalientes. https://www.heraldo.mx/auditoria-cuestiona-procesos-en-el-llano/