El Cuarto Anillo que nadie pidió

La Secretaría de Obras Públicas del Estado prepara la licitación del Libramiento Citadino Oriente, conocido en los corrillos oficiales como el Cuarto Anillo. El costo preliminar de la primera etapa ronda los 2 mil millones de pesos. El mecanismo es una concesión privada a 30 años, con posibilidad de prórroga a 45, y el tramo inicial abarcará entre 19 y 22 kilómetros desde la salida a México hasta la salida a San Luis Potosí. Los funcionarios lo presentan como una necesidad impostergable de movilidad. La realidad urbana de Aguascalientes sugiere otra cosa.

Lo primero que llama la atención no es el monto, sino el mecanismo. A diferencia de una licitación pública convencional, este proyecto se tramita como propuesta no solicitada: una empresa privada se acerca al gobierno con un proyecto, el Estado lo evalúa durante 180 días y luego lo somete a licitación formal. Carolina López López, titular de la dependencia, admitió que ya recibieron al menos dos propuestas, pero no puede revelar quiénes son los interesados. El gobierno de Aguascalientes está negociando un contrato de infraestructura multimillonaria con actores que el ciudadano no puede conocer. Eso no es transparencia; es captura.

Pero hay una pregunta más básica que el mecanismo: ¿para qué un cuarto anillo?

La ciudad de Aguascalientes carga con un problema estructural que la academia lleva décadas documentando. Un estudio de la UNAM sobre la articulación concéntrica de la ciudad calcula que los lotes baldíos al interior del tercer anillo sumaban ya 400 hectáreas hacia finales de los noventa, y la tendencia no se revirtió: el municipio capital reconoció en 2019 tener cerca de 7 mil hectáreas de predios sin edificar, el equivalente a una tercera parte de la superficie desocupada de la ciudad. Tres mil de esos predios son baldíos en estado de abandono que generan más de mil 600 reportes de inconformidad vecinal al año. El propio titular de Desarrollo Urbano Municipal lo dijo sin ambages: sus propietarios esperan que la urbanización llegue a su alrededor para cobrar plusvalía y una mejor renta por sus terrenos sin invertir un peso.

Aquí está el problema central de la política vial de Aguascalientes, y no es nuevo. La investigación académica de Padilla, Gutiérrez y Salazar sobre el modelo radial de crecimiento urbano de la ciudad es clara: cuando se construye un libramiento, los terrenos aledaños se revalorizan inmediatamente porque se vuelven accesibles desde cualquier punto de la ciudad. El libramiento no solo es infraestructura vial; es un instrumento de plusvalía y renta para quien tiene tierra en la periferia. Después viene la especulación inmobiliaria, y después la expansión de la mancha urbana hacia donde los fraccionadores ya habían apostado. El patrón se repitió con el segundo anillo, con el tercero, con el libramiento poniente. ¿Por qué habría de ser distinto con el cuarto?

Hay que agregar otro dato incómodo: el propio gobierno reconoció en 2019 que tal vez el cuarto anillo no sería necesario si el libramiento poniente cumplía su función. El entonces titular de obras preguntó en voz alta si, vistos los resultados del libramiento, ‘quizá ya no sería necesario’ un cuarto anillo. Hoy ese libramiento está operando. Nadie ha presentado un análisis técnico público que demuestre que el libramiento poniente falló en su propósito de aliviar el tráfico de carga y, por tanto, se requiere un anillo adicional al oriente. Lo que hay, en cambio, es una propuesta privada no solicitada y empresas sin nombre. Lo anterior facilita el sospectosismo de que se está instrumentado una manipulación comercial artificial de los precios de los bienes inmuebles, haciendo que el Estado pague y pocos particulares ganen.

Mientras tanto los anillos existentes presentan sus propios problemas. El Tercer Anillo tiene tramos que parecen zona de guerra: baches estructurales, señalización deteriorada, cruces sin mantenimiento. Para la quinta etapa de su rehabilitación, el Congreso aprobó apenas 200 millones de pesos, la décima parte de lo que costaría la primera etapa del cuarto. No es una comparación menor. Es una declaración de prioridades. El Estado puede gastar 2 mil millones construyendo nueva infraestructura hacia la periferia, pero destina 200 millones a reparar la que ya tiene y usa la mayoría de la población.

La pregunta que el gobierno no está respondiendo es sencilla: ¿cuál es el diagnóstico urbano que justifica el cuarto anillo antes de consolidar lo que existe? No el diagnóstico de la CMIC, que tiene interés directo en que se construya. No el de las empresas que presentaron propuestas no solicitadas. El diagnóstico técnico independiente, con datos de uso de suelo, densidad real, patrones de movilidad y un mapa de quiénes son los propietarios de los terrenos que se valorizarán con la nueva vialidad. Ese diagnóstico no se ha publicado, porque probablemente no existe o, si existe, dice lo que el la secretaria de obras públicas no quiere decir en voz alta.

La ciudad dispersa cuesta. Cuesta en agua, en transporte público, en mantenimiento vial, en tiempo de traslado para quienes no tienen coche. Cada vez que Aguascalientes extiende su mancha urbana sin consolidar lo que ya tiene, agrava la misma crisis de servicios que luego justifica nuevas obras. El IMPLAN y la SEPLADE llevan años hablando de densificación y verticalidad. El Congreso habla de una nueva ley de verticalidad urbana. Y mientras tanto, la Secretaría de Obras Públicas negocia en opacidad una concesión de 30 años que expande el perímetro urbano hacia donde alguien ya tiene tierra.

No se trata de oponerse a la infraestructura. Se trata de exigir que la infraestructura responda a un plan urbano con evidencia, no a una propuesta llegada por la ventana trasera. Antes de que el Estado de Aguascalientes entregue una concesión por tres décadas a una empresa que no puede nombrarse, la ciudadanía tiene derecho a saber quiénes son los propietarios de los terrenos colindantes al trazo proyectado, qué evaluación técnica se hizo sobre la efectividad del libramiento poniente, qué modelo de movilidad sustenta la decisión, y quién presentó las propuestas no solicitadas.

La respuesta a cada una de esas preguntas debería ser pública antes de que se firme cualquier contrato. Si no lo es, lo que se está construyendo no es infraestructura. Es opacidad con pavimento convertida en negocio particular de unos cuantos a costa del erario público.

Referencias

Padilla, G., Gutiérrez, J., & Salazar, M. (s.f.). Articulación concéntrica de la ciudad de Aguascalientes (1970-2020). Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM. Recuperado de https://ru.iiec.unam.mx/6460/

Heraldo de Aguascalientes. (11 de enero de 2026). Casi listo proyecto del Cuarto Anillo. Recuperado de https://www.heraldo.mx/casi-listo-proyecto-del-cuarto-anillo/

Heraldo de Aguascalientes. (19 de junio de 2025). Alistan Cuarto Anillo con inversión privada. Recuperado de https://www.heraldo.mx/alistan-cuarto-anillo-con-inversion-privada/

LJA Aguascalientes. (12 de agosto de 2019). Lotes baldíos en Aguascalientes representan la tercera parte de la superficie desocupada de la ciudad. Recuperado de https://www.lja.mx/2019/08/lotes-baldios-en-aguascalientes/

JLMNoticias. (10 de abril de 2025). Congreso de Aguascalientes aprueba Ley de Obra Pública: eliminan trámites burocráticos en licitaciones. Recuperado de https://jlmnoticias.com/2025/04/10/congreso-de-aguascalientes-aprueba-ley-de-obra-publica/

Heraldo de Aguascalientes. (28 de junio de 2019). Construirían 4º anillo de circunvalación. Recuperado de https://www.heraldo.mx/construirian-4o-anillo-de-circunvalacion/